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政府采購與招投標(biāo)
在招標(biāo)或采購前應(yīng)報相關(guān)部門審批,按照招標(biāo)法和政府采購規(guī)定,政府應(yīng)有具體實施細(xì)則,不知道你是業(yè)主還是施工單位或供貨單位,如后者則找業(yè)主即可,那是他們責(zé)任,如是業(yè)主,則從項目具體運行程序上找原因,看下那地方未履行相關(guān)規(guī)定。請參考以下文章:比較 招標(biāo)制與政府采購制的區(qū)別
中國國際招標(biāo)網(wǎng) 時間:2006.06.07 來源:eNet硅谷動力
招標(biāo)制是一種有組織的購買商品、服務(wù)或工程的交易方式,它通過在一定范圍內(nèi)公開購買信息,說明擬采購的貨物或項目的交易條件,邀請供應(yīng)商或承包商在制定的期限內(nèi)提出報價,經(jīng)過比較分析,確定最優(yōu)惠條件的投標(biāo)人,與之簽訂合同。1979年改革開放后,我國將招標(biāo)作為一種引入競爭機(jī)制、推動經(jīng)濟(jì)體制改革的有限方式。
政府采購制度是一種規(guī)范政府采購行為的管理手段,是中央政府、地方政府及法律規(guī)定的其它實體以法定的方式向社會采購物資、工程或服務(wù),并對采購過程進(jìn)行管理的一種控制系統(tǒng)。它包括:采購計劃的制定、審批、合同條款的擬定、采購程序的管理和監(jiān)督、采購效果的審計和檢查,總之,政府采購制度應(yīng)包含有關(guān)政府采購的制度、政府采購管理和運作機(jī)構(gòu),以及監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)。
招標(biāo)制與政府采購制度有緊密的聯(lián)系,招標(biāo)制是政府采購的最主要采購方式。建立政府采購制度的目的是通過一種合理的、高效率的操作手段,最大限度地優(yōu)化采購結(jié)果,從而節(jié)省政府開支、最終節(jié)省納稅人的錢。這就要求政府必須有一套嚴(yán)格的秩序和規(guī)程,對采購人的行為加以約束。而招標(biāo)就是通過公開采購信息,廣泛招募供應(yīng)商或承包商,形成賣主之間的競爭,從而取得質(zhì)優(yōu)佰廉的貨物或項目的。因此,從政府采購制度建立之初,就選擇了公開招標(biāo)這一手段,作為政府采購的特定程序,以至人們在觀念上已經(jīng)把招標(biāo)與政府采購結(jié)為一體。但是,招標(biāo)與政府采購制度仍有很大區(qū)別。
首先,政府采購制度所規(guī)范的是政府部門用于自身消費的采購和政府投資用于公共事業(yè)和采購。具體講,政府部門包括中央政府、地方政府、政府建立的各類組織、機(jī)構(gòu)及服務(wù)性企業(yè)。公共利益的采購如由政府投資興建的基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)營的企業(yè)等。
招標(biāo)制在任何國家都不對使用人進(jìn)行特別限定,倀體會、任何企業(yè)、組織或機(jī)構(gòu),只要需要、有利并可行,都可以運用這種方式。
其次,政府采購制度的運行過程與招標(biāo)不同。招標(biāo)程序的起點是發(fā)出招標(biāo)公告,通過投標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo),授予合同標(biāo)志著中標(biāo)過程的結(jié)束。而政府采購制度從管理采購計劃開始,通過采購計劃的審批,合同條件的審查,采購方式的確定和采購程序的損傷簽署合同。履行合同,最終到采購結(jié)果的審查。因此,政府采購制度所涉及的范圍更廣,管理的初中更長,對政府采購管理部門的要求也就更高。
另外,招標(biāo)雖然是政府采購要求的最主要程序,但是,它并不是政府采購唯一的程序。事實上,哪種方式最為經(jīng)濟(jì)有效,哪種方式就應(yīng)成為政府采購的方式,只不過需要規(guī)范和限定,同時以法規(guī)的形式確定下來。例如,采購項目的規(guī)格無特殊要求時,采用公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)就可能是最為合理的方式,因此,政府采購法中有這樣的規(guī)定,合同金額超過多少時,必須通過招標(biāo)。再比如,當(dāng)采購項目比較特殊,僅有一家或有限的幾家可以供貨,無法形成競爭;或者,政府部門對采購有安全、保密等特別要求時,就應(yīng)當(dāng)詢價采購或直接采購。對此,政府采購法也應(yīng)有專門規(guī)定,防止有人借此理由逃避招標(biāo)。
目前,世界各國普遍規(guī)定了四種政府采購方式:公開競爭招標(biāo),有限競爭招標(biāo)、詢價采購和直接采購。相應(yīng)地,在每一種采購方式下還對選擇運用進(jìn)行限定。
我國動用招標(biāo)已有近20年的經(jīng)驗,而政府采購制度在我國仍在建立階段,各種相關(guān)的法律規(guī)章需要起草,管理機(jī)構(gòu)需要建立,原有的采購制度需要調(diào)整、修改。如果能很好地總結(jié)我國多年運用招標(biāo)的經(jīng)驗教訓(xùn),將會有利于我國政府采購制度盡快走向正軌。