根據(jù)《政府采購非招標方式管理辦法》（財政部74號令）第38條的規(guī)定，屬于《政府采購法》第31條第一項情形且達到公開招標數(shù)額的貨物、服務項目，擬采用單一來源采購方式的，采購人或者采購代理機構在報財政部門批準之前，應當在省級以上財政部門指定媒體上進行公示，專家論證是必須公示的內容之一。

單一來源公示應當把握三個操作要點：

第一，公示媒體的選擇應為省級以上財政部門指定媒體。根據(jù)2020年3月1日起施行的《政府采購信息發(fā)布管理辦法》（財政部101號令）第8條規(guī)定，中央預算單位政府采購信息應當在中國政府采購網(wǎng)發(fā)布，地方預算單位政府采購信息應當在所在行政區(qū)域的中國政府采購網(wǎng)省級分網(wǎng)發(fā)布。除中國政府采購網(wǎng)及其省級分網(wǎng)以外，政府采購信息可以在省級以上財政部門指定的其他媒體同步發(fā)布。

第二，公示的內容應當符合財政部74號令第38條的要求，至少包括7個方面的公示內容：（一）采購人、采購項目名稱和內容（二）擬采購的貨物或者服務的說明；（三）采用單一來源采購方式的原因及相關說明；（四）擬定的唯一供應商名稱、地址；（五）專業(yè)人員對相關供應商因專利、專有技術等原因具有唯一性的具體論證意見，以及專業(yè)人員的姓名、工作單位和職稱；（六）公示的期限；（七）采購人、采購代理機構、財政部門的聯(lián)系地址、聯(lián)系人和聯(lián)系電話。

第三，《政府采購法實施條例》第27條擴大和細化了《政府采購法》第31條第一項情形的內容和范圍，一是將專利專有技術細化為“不可替代的專利專有技術”，二是新增了“公共服務項目具有特殊要求”的適用范圍。由于財政部74號令的制定和實施比《政府采購法實施條例》早一年，因此，從邏輯上講，單一來源公示的第（五）項內容應為：專業(yè)人員對相關供應商因不可替代的專利、專有技術等原因具有唯一性的具體論證意見，或者公共服務項目具有特殊要求導致只能從某一特定供應商處采購的意見，以及專業(yè)人員的姓名、工作單位和職稱。

專家論證如何進行

公示內容當中比較核心的一個內容是單一來源的專家具體論證意見，業(yè)界通稱“專家論證”。論證需要幾個專家，采購人單位能否派代表，是否需要參照評標委員會或者評審小組去組建論證小組？專家是否需要從省級以上財政部門構建的政府采購評審專家?guī)炖镫S機抽?。繉I(yè)人員的資格條件是什么，是否需要符合《政府采購評審專家管理辦法》（財庫（2016）198號文）關于評審專家的相關要求？

對于這一系列問題，目前只有財政部74號令第38條的規(guī)定：“專業(yè)人員對相關供應商因專利、專有技術等原因具有唯一性的具體論證意見，以及專業(yè)人員的姓名、工作單位和職稱?！睆倪@一規(guī)定來看，以上問題都沒有明確答案。法規(guī)沒有明確規(guī)定，實務中如何操作，按照法律邏輯來講，這種情況下應當遵從行業(yè)習慣。因此，按照行業(yè)習慣，正確的做法是，通常情況下專家數(shù)量3人以上，如果項目所涉及專業(yè)領域的專家確實比較少，3人以下也是符合要求的；《政府采購評審專家管理辦法》（財庫（2016）198號文）關于評審專家的相關要求并不高，可以說是一個基本要求，因此，我認為單一來源論證專家的資格條件應當滿足其中要求，專家可以從省級上評審專家?guī)炖镫S機抽取或者采購人自行選定，采購人內部如果有專業(yè)人員也可以作為論證專家。