大力發(fā)展山林經(jīng)濟的必要性

1、地理環(huán)境的制約與優(yōu)勢

先來看我所屬的長樂鄉(xiāng)：該鄉(xiāng)位于邵陽縣西南部，與隆回、武崗三縣交界處。全鄉(xiāng)總面積63.81平方公里，總耕地面積2.12萬畝，其中水田1.52萬畝，森林面積4.52萬畝，旱地5465畝。

再來看我所屬的邵陽縣：該縣地處衡邵丘陵盆地,西南邊緣向山地過渡地帶，丘陵占面積43.7%，山地占20.62%，平原占23.66%，田地占10.92%， 現(xiàn)有耕地60萬畝，林地131萬畝，水面15萬畝。

然后我們來看湖南省的情況：全省土地總面積211829平方公里，其中，平原277.86萬公頃，盆地294.12萬公頃，丘陵地326.22萬公頃，山地1084.72萬公頃，水面135.37萬公頃。

綜上所述：湖南的地理環(huán)境、地形地貌是以山地、丘陵為主，以前由于交通、電力和水利的缺陷，這樣的地理環(huán)境成為經(jīng)濟發(fā)展的制約因素，但是現(xiàn)在隨著交通、電力、水利等各項基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，這些地區(qū)反而有獨到的經(jīng)濟后發(fā)優(yōu)勢。所以，如何做好“山林經(jīng)濟”這篇文章意義重大。

2、貧困地區(qū)地域的集中性也決定發(fā)展山林經(jīng)濟的必要

據(jù)國務(wù)院最新公布的湖南51個貧困市縣區(qū)有：茶陵縣、炎陵縣 、祁東縣 、武岡市、新邵縣、邵陽縣、隆回縣、洞口縣、綏寧縣、新寧縣、城步苗族自治縣 、平江縣 、石門縣 、安化縣 、宜章縣、汝城縣、桂東縣、安仁縣 、武陵源區(qū)、永定區(qū)、慈利縣、桑植縣 、漣源市、新化縣、雙峰縣 、鶴城區(qū)、洪江區(qū)、洪江市、中方縣、沅陵縣、辰溪縣、會同縣、 麻陽苗族自治縣、新晃侗族自治縣、溆浦縣、芷江侗族自治縣、通道侗族自治縣、靖州苗族侗族自治縣 、江華瑤族自治縣、新田縣、寧遠(yuǎn)縣、江永縣、雙牌縣 、吉首市、瀘溪縣、鳳凰縣、保靖縣、古丈縣、永順縣、 龍山縣、花垣縣 。

據(jù)相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：以上大部分貧困縣市區(qū)是以山地、丘陵為主的地形地貌，非常適合山林經(jīng)濟的發(fā)展，同時也只能因地制宜大力發(fā)展山林經(jīng)濟這種經(jīng)濟模式。

3、氣候的決定因素

其中，湘中、湘南地區(qū)是貧困縣市區(qū)的集中區(qū)域，而“衡邵干旱走廊”幾乎覆蓋了衡陽、邵陽、婁底、永州等大部分縣市區(qū)。

衡陽、邵陽2個地區(qū)由于其獨特的大盆地地形，形成了一個從衡陽市東部45公里處的四方山沿衡陽縣西北方向到達邵東縣的狹長型盆地地帶，盆地東部的四方山、中部的衡山、西部的九峰山，3大山脈較高，每年從東南沿海刮來的濕潤季風(fēng)氣流很難越過高大的山脈而進入盆地，造成區(qū)域內(nèi)雨水較少。多年來，衡邵地區(qū)由于干旱較多，其夏秋季節(jié)的氣候有“十年九旱”之稱，其中有34.44%的年份為特大旱，因此被稱為“衡邵干旱走廊”。

衡邵干旱走廊位于湖南省中部偏東，雪峰山脈的東南部，陽明山脈的北部，是以湘江、資水流域的分水嶺為中軸線分布的廣大丘陵地區(qū)，是湖南糧食主產(chǎn)區(qū)，也是水資源量最少的地區(qū)。總面積5.12萬平方公里，占全省的24%，涉及衡陽市、邵陽市、婁底市以及永州市北部的33個縣市區(qū)。

而貧困縣市區(qū)集中的湘西地區(qū)與“衡邵干旱走廊”相比，有過尤而不及的情況，有時干旱甚至還嚴(yán)重些。地形地貌也與衡邵干旱走廊差不多，發(fā)展不需要很多水資源的“山林經(jīng)濟”模式比較可行。

二、大力發(fā)展山林經(jīng)濟的可行性

1、貧困地區(qū)的居住習(xí)慣與地理特征有利于發(fā)展山林經(jīng)濟

本人走訪、調(diào)研了邵陽縣四、五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)：大部分貧困戶依山而居，他們周邊最大的資源就是廣袤的山林，而目前用得最多的就是在山林砍取柴火而已，甚至導(dǎo)致很多戶還是原始的用火取暖方式，基本上都不用煤炭、液化氣、沼氣、電等現(xiàn)代方式。

這是一種最原始、也是破壞環(huán)境的利用方式。“靠山吃山靠水吃水”應(yīng)該升級換代，這些農(nóng)戶完全可以利用屋前屋后的得天獨厚的優(yōu)勢，在山林中發(fā)展經(jīng)濟效益可觀的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，并形成規(guī)模，勢在必然。

而這些貧困戶如星星點點散居在山區(qū)中，居住周邊都有豐富的山林資源，這種居住狀況從生產(chǎn)、維護、管理上都是非常有利于發(fā)展山林經(jīng)濟的。這種不離家也可以創(chuàng)業(yè)致富的模式，可吸引很多的農(nóng)村青壯年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，并而可解決留守兒童、夫妻常年分居、農(nóng)村老人無人照顧等諸多農(nóng)村社會問題。

2、集約化用地、多種經(jīng)營等方式為大力發(fā)展山林經(jīng)濟提供有利條件

土地資源的有限性、多種經(jīng)營、生植物、動物的多樣化等一系列的時代主題和要求，為現(xiàn)代的山林經(jīng)濟發(fā)展提供很好的有利條件。

本人認(rèn)為：山林經(jīng)濟是在不破壞現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境前提下，結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r、市場情況，因地制宜大力發(fā)展山林種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，讓貧困戶周邊的山林資源得到充分利用，最終實現(xiàn)貧困家庭就地脫貧致富。

同時，山林經(jīng)濟模式也是投入最小、見效最快、破壞最小、最接地氣的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展模式。農(nóng)村每一戶基本都會有幾十畝山林，甚至更寬，用籬笆或鐵絲圍起來，就可以進行養(yǎng)殖或種植了，前期的基礎(chǔ)設(shè)施投入不大，切實可行。

另外集約化用地和多種經(jīng)營很適合山林經(jīng)濟發(fā)展模式。譬如：本村刑滿釋放人員楊小林回鄉(xiāng)后，在村支兩委的引導(dǎo)與支持下，響應(yīng)我縣的產(chǎn)業(yè)政策（邵陽縣為中國茶油之鄉(xiāng)，是國家茶油生產(chǎn)基地），成立了常樂土地綜合開發(fā)有限公司，通過土地流轉(zhuǎn)等國家政策，承包了幾百畝山林、荒山載種茶樹，而茶樹一般要三到五年掛果，才能產(chǎn)生經(jīng)濟效益。本人向他建議：發(fā)揮集約化用地與多種經(jīng)營的效應(yīng)，利用現(xiàn)有的場地先養(yǎng)一些茶山走地雞，不喂飼料，專門在茶山吃蟲草的原始養(yǎng)殖法。而雞的糞便又成為茶樹的原始有機肥，一年下來，茶樹成活率很高、長勢也很好，而茶山走地雞也很暢銷，第一年就產(chǎn)生了經(jīng)濟效益，形成了投資與收益、種植與養(yǎng)殖之間“雙良性循環(huán)”，意義重大。

然后，我們再向楊小林建議，下次專門邀請一些農(nóng)業(yè)方面的專家來實地調(diào)研、分析，根據(jù)土壤、氣候等狀況，看還能否種植或養(yǎng)殖一些什么經(jīng)濟作物，把集約化用地與多種經(jīng)營的效應(yīng)發(fā)揮到最高。

3、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的逐步完善為現(xiàn)代山林經(jīng)濟的發(fā)展提供重要保障

之前制約農(nóng)村山林經(jīng)濟發(fā)展模式的主要是路、電等基礎(chǔ)性設(shè)施，大部分貧困地區(qū)“望穿秋水”就是希望修通馬路、接通電。而隨著這幾年國家對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的大力投入，現(xiàn)在基本上村村通公路，家家可用電，甚至很多村都還接通網(wǎng)絡(luò)可以上網(wǎng)，另外一些物流、快遞公司也在向廣大農(nóng)村延伸。

以上條件的具備，為農(nóng)產(chǎn)品的運輸、銷售、電商平臺的搭建等現(xiàn)代交易手段和方式提供重要保障。

三、大力發(fā)展山林經(jīng)濟的主要措施

1、亟需制定一系列有利于農(nóng)村山林經(jīng)濟的配套政策

政策是農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，也是山林經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵，小政策小發(fā)展、大政策大發(fā)展、壞政策餓死人。山林經(jīng)濟本是一種古老的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展模式，但在以前是零零散散、星星點點，沒有形成一種模式和規(guī)模產(chǎn)業(yè)，大部分農(nóng)民出于一種被動狀態(tài)?，F(xiàn)在需要對這種經(jīng)濟發(fā)展模式進行經(jīng)驗總結(jié)、升級換代、進行提升，從政策層面正式提出“山林經(jīng)濟”發(fā)展模式，進而在廣大貧困地區(qū)推廣。

落在具體操作層面就是在立項、農(nóng)業(yè)人才、林權(quán)改革、土地流轉(zhuǎn)、配套資金等方面對山林經(jīng)濟發(fā)展模式進行大力引導(dǎo)與扶持。

2、拓寬融資渠道為農(nóng)村山林經(jīng)濟的發(fā)展輸入新鮮血液

當(dāng)前發(fā)展山林經(jīng)濟要拓寬資金的融入渠道，一是農(nóng)民自有資金的投入；二是政府、銀行資金的傾斜支持；三是社會資本的引入。

特別是目前有機生態(tài)農(nóng)業(yè)的熱潮一浪高過一浪，有很多社會資本想進入有機生態(tài)農(nóng)業(yè)，設(shè)計一套責(zé)權(quán)利明確的合作模式，進行招商。

因此，為了招商引資，迫切需要對一些山林經(jīng)濟的項目進行策劃、包裝、宣傳、推廣。

3、農(nóng)業(yè)技術(shù)的有力支持為山林經(jīng)濟的發(fā)展注入“強心劑”

山林經(jīng)濟模式的發(fā)展與推廣，與農(nóng)業(yè)技術(shù)的支持須臾分不開的。建議由政府組織土壤學(xué)、氣候?qū)W、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等方面的專家，對山林經(jīng)濟實施項目進行聯(lián)合調(diào)研、分析，該地方適合種植什么？適合養(yǎng)殖什么?得出一個科學(xué)可行的方案，然后指導(dǎo)農(nóng)民去具體執(zhí)行。

“授人魚不如授人漁”，另外還要有針對性的、成建制的、定期對農(nóng)民進行技術(shù)培訓(xùn)。

甚至鼓勵掌握先進、特殊種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)技術(shù)的專家或技術(shù)能手，以技術(shù)股的形式參與山林經(jīng)濟的運營模式，充分調(diào)動技術(shù)人員的積極性和主動性。

4、進行廣泛的思想動員破除發(fā)展山林經(jīng)濟中存在的小農(nóng)意識

在進行土地流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營中經(jīng)常存在這樣一些怪現(xiàn)象：有些農(nóng)民的一些山林、荒地、田土平時就閑在那里、荒在那里，不管不問，長滿雜草，可是一旦如有人想租用它進行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，不是漫天要價就是死活不肯流轉(zhuǎn)。這樣，一是導(dǎo)致農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)成本提高；二是導(dǎo)致很多土地資源浪費，沒有利用起來。

針對以上現(xiàn)象，首先有必要對農(nóng)民進行思想動員、感情溝通，破除一些小農(nóng)意識的制約；其次，要從林權(quán)改革、土地流轉(zhuǎn)等制度層面進行頂層設(shè)計，讓某些農(nóng)民的小農(nóng)意識發(fā)揮不了作用。

5、從制度、組織機構(gòu)上為山林經(jīng)濟的發(fā)展做好頂層設(shè)計

山林經(jīng)濟的大力發(fā)展還需要從制度上、組織機構(gòu)上進行保障。在土地流轉(zhuǎn)、林權(quán)改革等方面為山林經(jīng)濟的發(fā)展做好頂層設(shè)計，實行農(nóng)村土地承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)分置并行的政策，為山林經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)劃好良好的頂層制度設(shè)計。

因為，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，目前大量勞動力離開農(nóng)村，農(nóng)民出現(xiàn)了分化，承包農(nóng)戶不經(jīng)營自己承包地的情況越來越多。為了順應(yīng)農(nóng)民保留土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的意愿，把農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，實現(xiàn)承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分置并行，這也是適應(yīng)時代的需求，功在當(dāng)代、利在千秋。

因此，今后深化以所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”為重點的農(nóng)村土地制度改革是大勢所趨。

另外，在某些發(fā)展山林經(jīng)濟的典型地區(qū)、地域可以成立山林經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)動各方力量，整合配置優(yōu)質(zhì)資源。

6、加強農(nóng)村勞動力隊伍、農(nóng)業(yè)能手、人才的建設(shè)

任何事業(yè)的發(fā)展，主要是人的因素。導(dǎo)致廣大農(nóng)村落后的原因，從某種程度上就是因為農(nóng)村勞動力、人才的加速流失。廣大農(nóng)村成為“993861部隊”，老人、婦女、兒童成為農(nóng)村主要常駐人口，這非常不利于山林經(jīng)濟的發(fā)展。

所以，通過大力發(fā)展山林經(jīng)濟的“錢景”，來留住農(nóng)村勞動力及農(nóng)業(yè)能手、人才。這樣，才能使山林經(jīng)濟的發(fā)展模式是可持續(xù)的。

附：參加中共湖南省十一次黨代會分組討論擬發(fā)言紀(jì)要：

2個要點：

一，發(fā)展山林經(jīng)濟是精準(zhǔn)扶貧一個新亮點

二，以山林經(jīng)濟創(chuàng)造農(nóng)村養(yǎng)老、脫貧新模式

先說第一點。

請問同志們，我們身邊還有哪一塊田、地沒有污染？

但，有一處占著我們農(nóng)村三分之一面積，從來沒殺過農(nóng)藥，沒使用過化肥，絕對環(huán)保、有機的地方，我們至今對其視而不見，沒有利用和開發(fā)好。

這就是山林，如果能利用和開發(fā)好，意義巨大。

目前，農(nóng)村山林情況有幾種：

1，封山育林做得好的。樹木價值不大，砍一批，另一批要10-20年才起得來。

2，林木長勢不怎么樣，遭山羊破壞的?；緵]多少用材。

3，基本上成為茅草野柴地的。

在我們邵陽縣，還有相當(dāng)大一片油茶林，可以利用。

比如單說用來養(yǎng)雞。散養(yǎng)，不喂飼料，最多以套種玉米做輔食。

差不多每個村都有上千畝山。

假如一畝山出欄100只，就是10萬只。100元1只就是100萬元。除去管理、種苗

成本，可以賺50萬元。

土雞市場在哪里？

長沙600萬人口？有幾人一年能吃到一只土雞？

如果把這來個社區(qū)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)“對口扶貧”，則會有更多效益。

但就我村楊小林承包茶林看，不成功，有幾個問題。

1，缺少政策、資金、技術(shù)扶持。

2，勞動力成本高。

3，紅眼病。

因此，農(nóng)村山林面積這么大，現(xiàn)在幾乎產(chǎn)生不了什么效益，用來做什么？是應(yīng)該考慮的時候了。

說第二個問題，山林發(fā)展起來干什么？

1，扶貧再怎么到位，一個農(nóng)村家庭只要出一個重癥病人，起碼返貧3、5年。

2，10年后，我也是老年人了，我們這些人誰來撫養(yǎng)？拿什么撫養(yǎng)？

仍以養(yǎng)雞山林經(jīng)濟為例。

如果一年50萬的收益，拿出10萬作為集體公益事業(yè)投資。10年后100萬，可以建一個村級養(yǎng)老中心了；以后每年的10萬元，就可以用于投入生活和護理人員工資。

如果，這10萬分給村民，就幾頓飯吃了，仍然是養(yǎng)懶漢，永遠(yuǎn)沒有效益。

因此，農(nóng)村的公益事業(yè)還不搞起來，今后20年農(nóng)民真的會很慘。村里沒有造血功能，扶貧也是句空話。