云南怒江自治州可持續(xù)性發(fā)展面臨的問題及對策

1 云南怒江流域可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略意義

云南怒江流域地處我國西南邊陲,在云南省境內(nèi)干流長624 km ,流域面積2. 4 萬km2 。從我國大江大河流域的系統(tǒng)格局來看,該流域雖然面積不大,在我國和云南省境內(nèi)的干流也不長,但其生態(tài)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治意義。

(1) 怒江流域是我國西部資源豐富、開發(fā)潛力大而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的典型地區(qū)。在實(shí)施西部大開發(fā)的宏觀戰(zhàn)略中,如何正確認(rèn)識怒江流域區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)劣勢,構(gòu)建符合當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系,實(shí)現(xiàn)流域的可持續(xù)發(fā)展,不僅關(guān)系到流域自身經(jīng)濟(jì)水平的提高和生態(tài)環(huán)境治理,而且對于西部其他類似地區(qū)的區(qū)域開發(fā),也具重要的前期探索和借鑒作用。

(2) 怒江是我國16 條重要的國際河流之一,怒江流域可持續(xù)發(fā)展是我國開發(fā)沿邊地區(qū),穩(wěn)定和繁榮邊疆經(jīng)濟(jì),建成良好的國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的重要工程。怒江源于我國西藏,為中、緬、泰多國河流。怒江流域下游國家是世界上經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的貧困國家,經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對較弱,云南怒江流域生態(tài)環(huán)境治理和區(qū)域開發(fā)缺乏良好的國際經(jīng)濟(jì)支撐,而只能主要依賴我國自身的投入,流域治理與開發(fā)的難度較大。但云南怒江流域的開發(fā),是我國作為發(fā)展中國家對全球?qū)嵤┛沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要貢獻(xiàn),流域的開發(fā)與治理對下游其他國家的生態(tài)環(huán)境保護(hù)還有著重要的國際政治意義。

(3) 怒江流域可持續(xù)發(fā)展是我國實(shí)施反貧困戰(zhàn)略的需要。怒江流域是我國目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最落后的地區(qū)之一,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平低,工業(yè)基礎(chǔ)差,貧困人口比重大,實(shí)現(xiàn)怒江流域的可持續(xù)發(fā)展,實(shí)際上是我國貧困地區(qū)實(shí)施扶貧工程的重要實(shí)踐,它對于提高我國國民經(jīng)濟(jì)的整體水平和全面提高人民生活質(zhì)量,有著重要的典型示范作用。

(4) 怒江流域可持續(xù)發(fā)展是我國民族團(tuán)結(jié)、共同發(fā)展的需要。怒江流域是我國僳僳、怒、獨(dú)龍、白等少數(shù)民族的發(fā)源地,是他們賴以生存的地域。流域開發(fā)的成功實(shí)施,不僅將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和人民生活水平,而且可兼顧少數(shù)民族文化的傳承與發(fā)揚(yáng),它對于維護(hù)我國民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定都具有重要的社會(huì)意義。

(5) 怒江流域可持續(xù)發(fā)展是我國實(shí)施生物多樣性保護(hù)和生物資源持續(xù)利用的重要組成部分。怒江流域生物資源豐富、生態(tài)景觀復(fù)雜多樣,是全球生物多樣性和生態(tài)景觀保護(hù)的重要地域。但由于其自然環(huán)境脆弱,一經(jīng)破壞,恢復(fù)難度大,加之,近期人口的超載,流域生態(tài)系統(tǒng)正遭受歷史上前所未有的人類干擾,亟待進(jìn)行科學(xué)合理的流域開發(fā)與保護(hù),以實(shí)現(xiàn)流域的持續(xù)發(fā)展,使自然界寶貴的基因庫得以最大限度的保留。

2 云南怒江流域生態(tài)經(jīng)濟(jì)格局與資源環(huán)境特征

云南怒江流域處于東經(jīng)98°07′～ 100°02′, 北緯24°07′～28°23′之間,屬青藏高原向云貴高原過渡的狹

長地帶,行政區(qū)劃上主要包括怒江州的貢山、福貢、瀘水3 縣和保山地區(qū)的保山、施甸、龍陵和昌寧4 縣市,土

地面積2. 4 萬km2 , 人口201. 2 萬, 分別占云南省的6. 1 %和4. 8 %。云南怒江流域生態(tài)經(jīng)濟(jì)格局與資源環(huán)

境特征如下。

2.1 自然景觀多樣,但區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)抗性弱,自恢復(fù)機(jī)能較差

云南怒江流域是橫斷山脈的組成部分之一,主要由起伏巨大、南北縱貫、東西并列的高黎貢山、怒江河谷和怒江山脈(碧羅雪山的南部) 組成,流域內(nèi)地勢自西北向東南傾斜,地形破碎而陡峻。根據(jù)地質(zhì)構(gòu)造和巖性的不同,怒江流域自北向南可分為極高山峽谷區(qū)、高中山峽谷區(qū)和中山峽谷區(qū)3 個(gè)地貌亞區(qū)。由于經(jīng)歷長期的地殼運(yùn)動(dòng),流域內(nèi)斷裂帶發(fā)育完全,構(gòu)成了以山地為主,高中山峽谷與低山丘陵、盆地(壩子) 相間排列的景觀格局。其中, 在怒江州山地占土地總面積的97 % ,在保山地區(qū)山地占土地總面積的91. 8 %。由于云南怒江流域地勢高差大,山巒起伏,河谷深切,加之地形破碎和土層薄、石頭多等,造成區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)抗性弱,自恢復(fù)機(jī)能較差。地表植被一旦破壞,泥石流、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害極易發(fā)生,環(huán)境恢復(fù)難度較大。流域內(nèi)除少數(shù)山間盆地(壩子) 、階地、沖洪積扇土壤耕作層較厚外,其他地方耕作層較薄,水土流失危害嚴(yán)重,不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。

2.2 土地資源人均量大,但質(zhì)量差,且利用不合理

云南怒江流域人口密度為84 人·km- 2 ,土地資源總量較豐富,人均土地資源賦存是云南省平均水平的1. 27倍,但土地資源利用不合理,主要表現(xiàn)在2 個(gè)方面。首先,從怒江流域土地資源結(jié)構(gòu)看,耕地面積29. 5 萬hm2 ,占土地總面積的12. 5 %;林地面積148 萬hm2 ,占土地總面積的62. 7 %;園地、牧草地、水域和未利用地分別占1. 1 %、2. 2 %、1. 3 %和18. 4 %。林業(yè)用地比重大的特征十分明顯,但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與資源結(jié)構(gòu)特征極不相稱。農(nóng)業(yè)內(nèi)部種植業(yè)產(chǎn)值達(dá)63. 9 % ,林業(yè)產(chǎn)值僅占8. 1 % ,林業(yè)用地多、林業(yè)資源豐富的優(yōu)勢遠(yuǎn)未得到發(fā)揮,而自然條件相對不適合的種植業(yè)比重又過大。

其次,怒江流域降水豐沛,福貢、貢山、龍陵等縣多年平均降水量均在1 350 mm以上,而且主要集中在5 月—9月,加之山高坡陡,種植業(yè)規(guī)模過大,導(dǎo)致了嚴(yán)重的水土流失。目前,怒江流域土壤侵蝕面積已達(dá)到31. 7 %,而且仍呈加重趨勢。

2.3 動(dòng)植物資源豐富,但保護(hù)難度大

云南怒江流域是古熱帶植物區(qū)系和泛北極植物區(qū)系,中國- 日本植物區(qū)系和中國- 喜馬拉雅植物區(qū)系過渡交匯地帶,同時(shí)又是古北界和東洋界2大動(dòng)物區(qū)系的通道。在地質(zhì)構(gòu)造上,云南怒江流域處于南亞次大陸與歐亞大陸鑲嵌交接帶,地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜,新構(gòu)造運(yùn)動(dòng)活躍,垂直高差巨大,立體氣候垂直分異明顯。加之,第四紀(jì)以來受冰川侵襲的影響不大,從而形成動(dòng)植物傳播的天然通道和“避難所”。這種特殊的自然環(huán)境和立體氣候,孕育出完整的植被垂直帶譜景觀與多種森林植被類型,為不同類型的動(dòng)植物提供了生存繁衍的理想場所,是我國生物多樣性最豐富的地區(qū)之一。從植物種類來看,僅怒江峽谷區(qū)內(nèi)的貢山、福貢和瀘水3縣(含原碧江縣) 有維管植物185 科、878 屬、3 138 種(含亞種、變種和變型) ,分別占云南省同類植物科、屬、種總數(shù)的56. 7 %、40. 5 %和20. 8 % 。怒江流域內(nèi)動(dòng)物種類也很豐富,尤其是珍稀保護(hù)動(dòng)物種類多。怒江流域內(nèi)有被世界野生生物基金會(huì)(WWF) 列為具有國際意義的A 級自然保護(hù)區(qū)———高黎貢山國家級自然保護(hù)區(qū)和省級怒江自然保護(hù)區(qū),保護(hù)面積共計(jì)4 578 km2 ,占流域面積的19. 1 % ,是我國乃至世界野生生物資源保護(hù)的重要區(qū)域之一。保護(hù)區(qū)內(nèi)脊椎動(dòng)物581 種,其中國家一、二級保護(hù)動(dòng)物有羚牛、印支虎、白眉長臂猿、滇金絲猴等共計(jì)81 種。此外,保護(hù)區(qū)內(nèi)還有昆蟲844 種,真菌133 種。但怒江流域景觀垂直帶譜過渡急速,生態(tài)系統(tǒng)的平衡調(diào)節(jié)能力較弱,抗外界壓力的能力差。植被遭受破壞或環(huán)境受到污染后,造成動(dòng)植物種群波動(dòng)顯著,野生動(dòng)植物資源保護(hù)難度較大。

2.4 旅游資源多樣,但開發(fā)程度偏低

云南怒江流域旅游資源集稀有的自然景觀、人文景觀和獨(dú)特的民族風(fēng)情于一體。在自然景觀方面,雄偉高大的高黎貢山和氣勢磅礴的怒江,是入選世界自然遺產(chǎn)名錄“三江并流”的核心部分;流域內(nèi)生物資源異常豐富,是開展科學(xué)考察和生物多樣性研究的理想場所。龍陵的邦臘掌熱泉、昌寧的雞飛風(fēng)光、瀘水的登埂溫泉等都是集觀光、療養(yǎng)和健身多功能于一體的自然景觀資源;怒江流域喀斯特地貌發(fā)育,形成了豐富多彩、形態(tài)各異的巖溶景觀,如龍陵的勐糯仙人洞、施甸清平洞風(fēng)景區(qū)、瀘水的青山溶洞和福貢的月亮石等;此外,流域內(nèi)還有眾多的高山湖泊和飛流瀑布,如高黎貢山的聽命湖、碧羅雪山的恩熱依比湖、干地低依比湖和高黎貢山的三疊水瀑布、瀘水的滴水巖瀑布等。人文旅游資源主要集中在歷史文化名城———保山市,主要景點(diǎn)有武侯祠,玉皇閣建筑群,九龍勝地———易羅池,佛教勝地———梨花塢、臥佛寺和儒、佛、道三教合一的光尊寺。民族風(fēng)情別具一格,對來自國內(nèi)外的旅游觀

光者有著極大的魅力。怒江流域是僳僳、彝、怒、傣族等少數(shù)民族匯集區(qū),各民族不同的發(fā)展歷史和獨(dú)特的

民族文化,構(gòu)成多姿多彩的民族風(fēng)情。如僳僳族的刀桿節(jié)、彝族的火把節(jié)、傣族的潑水節(jié)、怒族的“仙女節(jié)”

等民族節(jié)日和千腳落地房、木楞房、土掌房等民居均具有極高的觀光休閑價(jià)值。

但是,由于地處邊遠(yuǎn)地區(qū),旅游環(huán)境比較差,交通、通訊、住宿等旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,加之旅游經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)不足,服務(wù)水平偏低,資金投入缺乏等原因,怒江流域旅游資源開發(fā)程度低,絕大多數(shù)景點(diǎn)尚處于未開發(fā)狀態(tài)。據(jù)怒江州旅游資源普查統(tǒng)計(jì),怒江州普查的400 個(gè)景點(diǎn)景觀中,未開發(fā)的景點(diǎn)多達(dá)320 個(gè),開發(fā)利用率僅為20 %。

2.5 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平偏低,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

云南怒江流域地處偏遠(yuǎn),對外交通不便,信息不靈,資源分布時(shí)空組合欠佳,加之開發(fā)歷史較短和科技、教育、文化發(fā)展相對滯后,制約了流域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。怒江流域人均國內(nèi)生產(chǎn)總值( GDP) 2 642 元,比云南省平均低1 615. 2 元,為全國平均水平的41. 9 % ,社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要指標(biāo)除人均糧食產(chǎn)量基本接近全國平均水平以外,人均國有單位固定資產(chǎn)投資額、人均社會(huì)消費(fèi)品零售額、職工平均工資、農(nóng)民人均純收入均低于云南省平均水平,分別為全國平均水平的33. 0 %、35. 6 %、87. 6 %和64. 5 %。此外,流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,流域內(nèi)農(nóng)村人口中尚有7. 9 萬人(占全州農(nóng)業(yè)人口的34. 6 %) 未解決溫飽問題。

怒江流域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要依賴于土地資源的農(nóng)業(yè)開發(fā)利用。流域內(nèi)工業(yè)發(fā)展緩慢,產(chǎn)業(yè)體系尚處于低層次的起步階段。在怒江流域GDP 構(gòu)成中,第一產(chǎn)業(yè)比重為46. 3 % ,比云南全省平均水平高23. 4 個(gè)百分點(diǎn),而第二產(chǎn)業(yè)比重則較全省平均低23. 9 個(gè)百分點(diǎn),產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)處于第一產(chǎn)業(yè)> 第三產(chǎn)業(yè)> 第二產(chǎn)業(yè)的低水平階段。在工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中,農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占31. 4 % ,比云南省平均高2. 0 個(gè)百分點(diǎn)。怒江流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理及經(jīng)濟(jì)整體水平較低,還導(dǎo)致了與此密切相關(guān)的區(qū)域城鎮(zhèn)化水平偏低,非農(nóng)業(yè)人口比重僅為10. 8 % ,不及全國平均水平的1/ 2。

2.6 教育、科技發(fā)展滯后,科技推廣應(yīng)用遲緩

云南怒江流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平整體偏低,加之少數(shù)民族大雜居、小集居的分布格局,各民族之間語言差異以及各村寨之間受山體、河流阻隔等因素,增加了居民接受教育的難度,致使流域內(nèi)農(nóng)村人口文化水平偏低,教育、科技水平偏低,發(fā)展滯后。根據(jù)我國第4 次全國人口普查資料,怒江州12 歲以上的文盲和半文盲占同一年齡段人口的46. 3 %。教育的滯后發(fā)展直接制約了科技的推廣應(yīng)用,流域科技推廣力量薄弱,部分地區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營方式粗放,良種良法和一些與之配套的實(shí)用耕作技術(shù)難以推廣,作物單產(chǎn)水平比全省平均低20 %～60 %。保山地區(qū)和怒江州每100 萬人中自然科技人員僅40～50 人,約相當(dāng)于云南全省平均的1/ 4。

3 怒江流域可持續(xù)發(fā)展對策建議

云南怒江流域具有相對良好的邊境貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)位條件,且自然資源豐富,開發(fā)潛力大,又面臨我國實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的良好機(jī)遇,流域開發(fā)的時(shí)機(jī)已經(jīng)到來。但由于流域社會(huì)發(fā)展程度偏低,區(qū)域經(jīng)濟(jì)滯后,生態(tài)系統(tǒng)脆弱,流域開發(fā)還面臨著貧困人口過多、資金投入乏力、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)和保護(hù)工程量大等問題。從流域可持續(xù)發(fā)展和流域生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)角度分析,當(dāng)前流域開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)最迫切需要理順和解決的矛盾主要集中在3 個(gè)方面:即土地資源的合理利用與生態(tài)環(huán)境的保護(hù)治理和恢復(fù)重建,流域產(chǎn)業(yè)體系重建與近、中期支柱產(chǎn)業(yè)(或主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)) 的確立,以及貧困區(qū)域和貧困人口脫貧方式的選擇。因此,建議從以下5 個(gè)方面加快流域可持續(xù)發(fā)展的能力建設(shè)。

3.1 開展流域經(jīng)濟(jì)開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃,制定流域可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略怒江流域地緣優(yōu)勢明顯,生物、礦產(chǎn)、能源資源豐富,具有良好的區(qū)域開發(fā)條件;但由于區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后,自然環(huán)境已在一定程度上遭到破壞,需要盡快開展流域經(jīng)濟(jì)開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃,以期在摸清資源量、質(zhì)特征和確定區(qū)域發(fā)展阻滯因子的基礎(chǔ)上,提出適度超前又切合區(qū)域特點(diǎn)的區(qū)域開發(fā)戰(zhàn)略。尤其是隨著西部大開發(fā)的進(jìn)行,怒江流域資源開發(fā)強(qiáng)度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度將明顯加快,迫切需要在原有區(qū)域問題研究的基礎(chǔ)上,對現(xiàn)階段流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源開發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及少數(shù)民族文化的傳承等問題進(jìn)行全面探索和專題性研究,對諸如區(qū)域開發(fā)總體戰(zhàn)略、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)構(gòu)建、產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)先序和開發(fā)投入機(jī)制等具有重要戰(zhàn)略地位的宏觀性、系統(tǒng)性、綜合性問題開展更為深入的研究和科學(xué)論證。

3.2 實(shí)行退耕還林還草,實(shí)現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)良性循環(huán)

坡地墾殖是怒江流域農(nóng)業(yè)發(fā)展的最突出特征,也是流域內(nèi)一系列生態(tài)環(huán)境演化的根源之一。按照國家生態(tài)建設(shè)規(guī)定,坡度在25°以上耕地,禁止種植任何農(nóng)作物,必須退耕還林還草,云南怒江流域退耕的面積約為4 萬hm2 。由于陡坡墾殖的耕地在耕地總量中所占的比例大,流域內(nèi)第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后,人口對耕地和種植業(yè)的依賴性過強(qiáng);在目前情況下,大范圍實(shí)行退耕還林有必要但不大可能實(shí)現(xiàn)。因此,怒江流域陡坡墾殖問題的解決,需要根據(jù)不同地域的具體條件,采用退耕還林、退耕還草和農(nóng)林復(fù)合等多種方式分步進(jìn)行。此外,在進(jìn)行退耕還林還草時(shí),應(yīng)結(jié)合國家和云南省扶貧開發(fā)和以工代賑的實(shí)施,選擇一批工程地質(zhì)條件和水利建設(shè)條件較好的成片坡耕地,實(shí)行坡改梯,建設(shè)一定數(shù)量可持續(xù)集約利用的梯田、梯地,保障流域大宗農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)定生產(chǎn),促進(jìn)退耕還林還草順利實(shí)施。

3.3 分步開發(fā)旅游資源,逐漸壯大旅游產(chǎn)業(yè)

怒江流域具有高山峽谷、少數(shù)民族風(fēng)情和原始自然生態(tài)3 個(gè)資源優(yōu)勢和1 個(gè)邊境地緣優(yōu)勢,為旅游業(yè)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ) 。由于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)因素的制約,云南怒江流域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須突出重點(diǎn),選擇資源質(zhì)量高、投資小、見效快、示范帶動(dòng)作用強(qiáng)的景點(diǎn)優(yōu)先開發(fā)。根據(jù)怒江流域區(qū)域經(jīng)濟(jì)環(huán)境特征及地處偏遠(yuǎn)、交通不便、遠(yuǎn)離客源市場等特點(diǎn),近期旅游開發(fā)應(yīng)以保護(hù)性開發(fā)為主,優(yōu)先選擇開發(fā)部分高質(zhì)量的景點(diǎn) ,近期應(yīng)重點(diǎn)開發(fā)怒江峽谷景觀、保山地區(qū)人文景觀和高黎貢山自然與生態(tài)景觀。開發(fā)旅游景點(diǎn)采用“兩線一片”的布局,即怒江峽谷線、保山人文線和高黎貢山百花嶺生態(tài)景觀片。近期可利用云南旅游業(yè)已有的良好周邊環(huán)境,優(yōu)先開發(fā)(大理—) 六庫—上帕—開茨—丙中洛(或獨(dú)龍江) 、(大理—) 保山—龍陵( —瑞麗) 和(大理—) 保山—芒寬百花嶺(或騰沖—盈江) 3 條旅游路線。

3.4 加大生物資源的開發(fā)力度,培養(yǎng)新型生態(tài)產(chǎn)業(yè)

(1) 建立生物資源開發(fā)、生產(chǎn)和加工基地,形成優(yōu)勢產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)。

在充分開發(fā)天然生長的云南黃連、胡連木、云木香、杜仲、砂仁、獼猴桃、烏桕、油桐等具有較高經(jīng)濟(jì)價(jià)值的生物資源的基礎(chǔ)上,注重生態(tài)環(huán)境保護(hù),并選擇適宜地域,采用人工培養(yǎng)的方法,發(fā)展人工種植,彌補(bǔ)野生生物資源總量的不足,形成穩(wěn)定的規(guī)?；a(chǎn)和加工基地。

(2) 組建生物資源開發(fā)的龍頭企業(yè),用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的思路,形成在國內(nèi)外市場具有較強(qiáng)競爭力的骨干企業(yè),帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)群體高效發(fā)展。

(3) 加大科技投入,從資源的精深加工入手,盡快使生物資源轉(zhuǎn)化為名、特、優(yōu)商品,最大限度地發(fā)揮資源價(jià)值,提高產(chǎn)業(yè)效益,把生物資源開發(fā)培養(yǎng)成為帶動(dòng)流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和脫貧致富的支柱產(chǎn)業(yè)。

3.5 以引進(jìn)實(shí)用科技為主,增強(qiáng)勞動(dòng)者的科技素質(zhì)和生產(chǎn)技能,提高生產(chǎn)力水平根據(jù)怒江流域近期產(chǎn)業(yè)建設(shè)的需要,采用特殊的優(yōu)惠政策,多形式多途徑引進(jìn)高素質(zhì)、高檔次的科技人員,以人才引進(jìn)為突破口,帶動(dòng)支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。針對怒江流域少數(shù)民族人口比重大、文化程度不高的特點(diǎn),在現(xiàn)階段快速引進(jìn)和推廣適用技術(shù),把提高勞動(dòng)者的生產(chǎn)技能作為提高區(qū)域科技水平的重心。重點(diǎn)采用樹立科技示范典型、農(nóng)民短期培訓(xùn)、專題技術(shù)講座等方式,調(diào)動(dòng)農(nóng)民學(xué)習(xí)科技文化的積極性,以實(shí)用科技的先期介入帶動(dòng)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。

云南雙鶴藥業(yè)倉儲系統(tǒng)的合理化改造

長期以來，中國在醫(yī)藥管理體制，技術(shù)創(chuàng)新能力等方面都存在著許多的問題，使得中國醫(yī)藥的開發(fā)研制成本、產(chǎn)品的生產(chǎn)銷售成本過高、價(jià)格昂貴。而在國際醫(yī)藥市場上，由于一些國家采用先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備、領(lǐng)先的科技水平以及一流的管理經(jīng)驗(yàn)，使醫(yī)藥成本降低，市場價(jià)格下降。一直以來中國對國外醫(yī)藥品征收較高的關(guān)稅，并設(shè)置了非關(guān)稅壁壘，因而，便宜的國際醫(yī)藥市場的價(jià)格難以在中國醫(yī)藥市場形成，這種狀況不能滿足我國人民日益提高的消費(fèi)水平及人口老齡化的要求。

隨著改革開放的不斷深入，我國醫(yī)藥工業(yè)的發(fā)展也駛?cè)肟燔嚨?，整個(gè)制藥行業(yè)生產(chǎn)年均增長17.7%，高于同期全國工業(yè)年均增長速度4.4個(gè)百分點(diǎn)，同時(shí)也高于世界發(fā)達(dá)國家中主要制藥國。近30年來的平均發(fā)展速度年遞增13.8%的水平，成為當(dāng)今世界上發(fā)展最快的醫(yī)藥市場之一。據(jù)國家經(jīng)貿(mào)委統(tǒng)計(jì)，2002年醫(yī)藥行業(yè)生產(chǎn)、銷售增長，工業(yè)總產(chǎn)值（不變價(jià)）219.5億元，增長20.1%，增速比1-2月回落0.9個(gè)百分點(diǎn)。主營業(yè)務(wù)收入196.1億元，增長12.8%，增速比1-2月提高2個(gè)百分點(diǎn)。產(chǎn)銷率94.4%，比上年同期和1-2月分別下降2.5和0.7個(gè)百分點(diǎn)，利潤保持增長，利潤總額9.9億元，增長12.8%，增速比1-2月回落1個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)以上數(shù)據(jù)表明，我國醫(yī)藥行業(yè)規(guī)模效益逐漸顯現(xiàn)，潛力大，成長性好，處于穩(wěn)定、健康、快速發(fā)展階段。這次畢業(yè)實(shí)習(xí)我來到云南雙鶴藥業(yè)公司，親身感受到企業(yè)面臨的機(jī)遇與壓力，同時(shí)認(rèn)識到企業(yè)物流合理化在企業(yè)中的重要意義。

一、云南雙鶴藥業(yè)的總體概況和發(fā)展前景

云南雙鶴醫(yī)藥有限公司是北京雙鶴這艘醫(yī)藥航母部署在西南戰(zhàn)區(qū)的一艘戰(zhàn)艦，是一個(gè)以市場為核心、現(xiàn)代醫(yī)藥科技為先導(dǎo)、金融支持為框架的新型公司，是西南地區(qū)經(jīng)營藥品品種較多、較全的醫(yī)藥專業(yè)公司。公司成立以來，效益一直穩(wěn)居云南同行業(yè)前列，屬下有一個(gè)制藥廠，9個(gè)醫(yī)藥經(jīng)營分公司，30個(gè)醫(yī)藥零售連鎖藥店。它有著龐大的銷售網(wǎng)絡(luò)，該網(wǎng)絡(luò)以昆明為中心，輻射整個(gè)云南省乃至全國，包括醫(yī)療單位網(wǎng)絡(luò)、商業(yè)調(diào)撥網(wǎng)絡(luò)和零售連鎖網(wǎng)絡(luò)。公司預(yù)計(jì)在2002年完成“銷售3個(gè)億，利潤300萬元，銷售雙鶴產(chǎn)品3000萬”的任務(wù)目標(biāo)。但面對目前市場競爭越演越烈，該公司要順利完成預(yù)定目標(biāo)又談何容易呢？

隨著中國的入世及黨中央西部大開發(fā)的戰(zhàn)略的實(shí)施，云南雙鶴藥業(yè)面臨著巨大的挑戰(zhàn)和嚴(yán)重的考驗(yàn)。中國加入WTO后，根據(jù)該組織的原則精神，國家必須減讓關(guān)稅，取消或減少非關(guān)稅壁壘，這樣，大量的醫(yī)藥產(chǎn)品將會(huì)涌入中國市場，給中國的醫(yī)藥品以巨大的沖擊。在這過程中，受國家關(guān)稅的保護(hù)的醫(yī)藥品不得不降低價(jià)格以適應(yīng)市場競爭的需要，因此，公司必須在產(chǎn)品的開發(fā)、技術(shù)的創(chuàng)新以及管理上加大力度，降低成本，從而真正降低產(chǎn)品的價(jià)格，融入國際醫(yī)藥品市場。

中國加入WTO還將對現(xiàn)有的制藥企業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)造成沖擊。近年來，由于醫(yī)藥行業(yè)缺乏競爭，制藥行業(yè)中某些藥品的經(jīng)濟(jì)效益較好，從而引發(fā)了重復(fù)建設(shè)，技術(shù)經(jīng)濟(jì)水平差，缺乏規(guī)模效益。中國入世之后，在公平的環(huán)境下，外國企業(yè)和產(chǎn)品可以付出很低的代價(jià)進(jìn)入我國市場，從而形成競爭，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)合理化。對于雙鶴藥業(yè)，它則可以利用云南省的資源優(yōu)勢，大力開發(fā)天然藥物和生物資源，研制具有云南特色的名牌產(chǎn)品，以增強(qiáng)競爭。

另外，根據(jù)國家藥品監(jiān)督管理局的規(guī)定，國家對流通企業(yè)和生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行的GSP和GMP認(rèn)證必須在2004年6月30日之前完成，這樣一來，在全國現(xiàn)有持證的醫(yī)藥經(jīng)營企業(yè)13萬家中，紛紛出現(xiàn)了并購重組和企業(yè)內(nèi)的改造。

面對這些競爭和社會(huì)需求，云南雙鶴藥業(yè)尋求出路和積極轉(zhuǎn)變成了企業(yè)面臨的重大課題。

二、云南雙鶴藥業(yè)企業(yè)物流管理中面臨的主要問題

目前，云南雙鶴雖已形成規(guī)?；漠a(chǎn)品生產(chǎn)和網(wǎng)絡(luò)化的市場銷售，但其流通過程中物流管理嚴(yán)重滯后，造成物流成本居高不下，不能形成價(jià)格優(yōu)勢。這嚴(yán)重阻礙了物流服務(wù)的開拓與發(fā)展，成為公司業(yè)務(wù)發(fā)展的“瓶頸”，主要表現(xiàn)在：

（一）裝卸搬運(yùn)費(fèi)用過高

裝卸搬運(yùn)活動(dòng)是銜接物流各環(huán)節(jié)活動(dòng)正常進(jìn)行的關(guān)鍵，它滲透到物流各個(gè)領(lǐng)域，控制點(diǎn)在于管理好儲存物品、減少裝卸搬運(yùn)過程中商品的損耗率、裝卸時(shí)間等。而云南雙鶴恰好忽視了這一點(diǎn)，由于搬運(yùn)設(shè)備的現(xiàn)代化程度較低，只有幾個(gè)小型貨架和手推車，大多數(shù)作業(yè)仍處于人工作業(yè)為主的原始狀態(tài)，工作效率低，且易損壞物品。另外倉庫設(shè)計(jì)的不合理，造成長距離的搬運(yùn)。并且?guī)靸?nèi)作業(yè)流程混亂，形成重復(fù)搬運(yùn)，大約有70%的無效搬運(yùn)，這種過多的搬運(yùn)次數(shù)，損壞了商品，也浪費(fèi)了時(shí)間。

（二）儲存費(fèi)用過高

目前，云南雙鶴的倉庫的平面布置區(qū)域安排不合理，只強(qiáng)調(diào)充分利用空間，沒有考慮前后工序的銜接和商品內(nèi)的存放，混合堆碼的現(xiàn)象嚴(yán)重，造成出入庫的復(fù)雜的性和長期存放，甚至一些已過效期發(fā)生質(zhì)變和退回的商品沒能得到及時(shí)處理，占據(jù)庫存空間，增大了庫存成本。

（三）運(yùn)輸費(fèi)用沒有得到有效控制

運(yùn)輸費(fèi)用占物流費(fèi)用比重較大，據(jù)日本通產(chǎn)省六大類貨物物流成本的調(diào)查結(jié)果表明，運(yùn)輸成本占物流總成本的40%左右，是影響物流費(fèi)用的重要因素。云南雙鶴擁有龐大的運(yùn)輸隊(duì)伍，但由于物流管理缺乏力度，沒有獨(dú)立的運(yùn)輸成本核算方法，該企業(yè)只單純的追求及時(shí)送貨，因此不可能做到批量配送，形成不必要的迂回，造成人力、物力上不必要的浪費(fèi)。而且由于部分員工的工作作風(fēng)敗壞，乘送貨之機(jī)辦自己的私事，影響了工作效率，也增大了運(yùn)輸費(fèi)用。

（四）物流管理系統(tǒng)不完備

在企業(yè)中物流信息的傳遞依然采用“批條式”或“跑腿式”方式進(jìn)行，電腦、網(wǎng)絡(luò)等先進(jìn)設(shè)備與軟件基本上處于初級應(yīng)用或根本不用，使得各環(huán)節(jié)間嚴(yán)重脫離甚至停滯，形成不必要的損失。

（五）人力資源及時(shí)間浪費(fèi)大

由于公司人員管理松散和用人制度的不合理，一部分員工長期處于空閑狀態(tài)，拿著工資卻不工作。有時(shí)為消磨時(shí)間，往往是幾個(gè)員工聚在一起花一個(gè)人時(shí)間做一個(gè)人的工作，工作中娛樂成了很自然的事情，每人注意在每一個(gè)環(huán)節(jié)中所用的時(shí)間，諸如尋找、拿取、裝卡、拆卸、擺放、運(yùn)輸?shù)龋@些環(huán)節(jié)中都延緩了工作時(shí)間，降低了工作效率，造成無法計(jì)量的成本損耗。

綜上所述，我們可以看出，物流成本控制著重在運(yùn)輸和儲存費(fèi)用的控制。在運(yùn)輸中可以加強(qiáng)運(yùn)輸?shù)慕?jīng)濟(jì)核算，合理選擇運(yùn)輸路線，有效調(diào)配運(yùn)輸車輛和人員，嚴(yán)格監(jiān)控運(yùn)輸中的差錯(cuò)事故就可以大幅度的降低運(yùn)輸費(fèi)用。而在儲存中，有些費(fèi)用好比海中的一座冰山，人們只能看到露出水面的那一部分，雖有很大的潛力可挖，卻又不容易找到切入點(diǎn)，因此下面重點(diǎn)談?wù)勂髽I(yè)現(xiàn)有倉儲系統(tǒng)的合理化改造問題。

三、云南雙鶴藥業(yè)倉儲系統(tǒng)的合理化改造

（一）企業(yè)現(xiàn)有倉儲系統(tǒng)的現(xiàn)狀和產(chǎn)生的原因

1.倉庫的現(xiàn)代化程度低，設(shè)備陳舊落后，不少仍處于人工作業(yè)為主的原始狀態(tài)，人抬肩抗，工作效率低。貨物進(jìn)不來出不去，在庫滯留時(shí)間過長，或保管不善而破損、霉變、損失嚴(yán)重，加大了物流成本。這與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力及遠(yuǎn)景規(guī)劃有關(guān)。企業(yè)建立倉庫僅把它作為存放貨物的地方，因此對設(shè)備現(xiàn)代化的要求很低，而且廉價(jià)的勞動(dòng)力使得企業(yè)放棄改造設(shè)備的打算，褡褳的手工作業(yè)使得人員不至于閑置，“不怕慢，只怕站”的思想在人們的心中根深蒂固，降低了工作效率。

2.倉庫的布局不合理。由于企業(yè)業(yè)務(wù)的不確定性，導(dǎo)致不同品種的零散物品占據(jù)很大的倉庫面積，大大降低倉庫的利用率；而且堆碼、分區(qū)都很混亂，給出入庫、盤點(diǎn)等帶來諸多不便，往往是提貨員拿著一張?zhí)嶝泦卧趥}庫里來回尋找，影響了工作效率，也影響了配送，降低了服務(wù)質(zhì)量。

3.庫存成本過大。企業(yè)目前沒有一套庫存控制策略，包括經(jīng)濟(jì)定貨批量，訂貨間隔期，訂貨點(diǎn)，安全或保險(xiǎn)庫存等。當(dāng)某些物品的供大于求時(shí)就造成積壓，浪費(fèi)人力、物力和財(cái)力；當(dāng)供小于求，發(fā)生缺貨時(shí)，妨礙了企業(yè)的正常生產(chǎn)和銷售，不僅帶來經(jīng)濟(jì)損失，也使企業(yè)失去信譽(yù)。另一方面是破損、質(zhì)變及退回商品沒能及時(shí)處理所形成的庫存。企業(yè)的倉儲部與質(zhì)檢科聯(lián)系不緊密，信息傳遞緩慢，對破損、質(zhì)變等商品的單據(jù)處理及層層上報(bào)批復(fù)的過程復(fù)雜，甚至是責(zé)任不明確形成的互相推卸，這一切造成了庫存的增大和庫存成本的提高。

4.倉庫管理信息系統(tǒng)不完備，其信息化和網(wǎng)絡(luò)化的程度低。這是受企業(yè)的經(jīng)濟(jì)是實(shí)力、人員素質(zhì)及現(xiàn)代化意識等因素的影響。現(xiàn)在，企業(yè)的儲運(yùn)部只有一臺計(jì)算機(jī)，接收訂單、入帳、退貨單處理、報(bào)損、退廠、查詢等工作都只能由它完成，工作量大而繁，易出錯(cuò)，同時(shí)也影響了整個(gè)管理鏈條中的信息傳遞和庫存管理控制。

5.員工素質(zhì)低下。云南雙鶴在人員的聘用上懸殊很大，基層員工接受不了高層管理人員的思想，導(dǎo)致工作上的誤差，甚至一切引起抵觸情緒，基層員工在學(xué)習(xí)培訓(xùn)過程中裝模作樣，工作起來得過且過，上班時(shí)間成了娛樂時(shí)間，一些員工還把家里的活帶到工作中來做，作風(fēng)散漫，對本職工作不盡心盡力，更談不上創(chuàng)造性和積極性。

針對這些現(xiàn)狀，企業(yè)如何在廣泛的空間充分發(fā)揮自己的潛力，以不被淘汰呢？我認(rèn)為，企業(yè)除了引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和人才，整合營銷，樹立全球競爭觀念，開拓國際市場，走國際化經(jīng)營之路外，更重要的是根據(jù)企業(yè)的特色優(yōu)勢，實(shí)行內(nèi)部改革，在完善管理和引進(jìn)技術(shù)的同時(shí)，加強(qiáng)企業(yè)的文化建設(shè)，這樣才能推進(jìn)云南雙鶴的快速發(fā)展。

（二）企業(yè)倉儲系統(tǒng)合理化改造的建議和方法

1.重視對原有倉庫的技術(shù)改造，加快實(shí)現(xiàn)倉儲的現(xiàn)代化。

目前醫(yī)藥行業(yè)的倉庫類型主要分為生產(chǎn)物流中的制藥原料及成品庫和銷售物流中的戰(zhàn)略倉庫，大多數(shù)的企業(yè)比較傾向于采用搞位貨架結(jié)合窄通道高位駕駛?cè)蚨讯獠孳嚨牧Ⅲw倉庫模式，如西安楊森，通化東寶，奇化頓制藥，中美史克等。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際需要，盡可能引進(jìn)國外先進(jìn)的倉儲管理經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)代化物流技術(shù)，有效的提高倉庫的儲存、配送效率和服務(wù)質(zhì)量。

2.完善倉庫功能逐步實(shí)現(xiàn)倉庫的社會(huì)化。

加快實(shí)現(xiàn)倉庫功能多元化是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，也是倉庫增加服務(wù)功能，提高服務(wù)水平，增強(qiáng)競爭力，實(shí)現(xiàn)倉庫社會(huì)化的重要途徑。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，倉庫不應(yīng)該再僅僅是存儲商品的場所，更要承擔(dān)商品分類、挑選、整理、加工、包裝、代理銷售等職能，還應(yīng)成為集商流、物流、信息流于一身的商品配送中心、流通中心?，F(xiàn)在在美國、日本等發(fā)達(dá)國家，基本上都把原來的倉庫改成商品的流通加工配送中心?；谠颇想p鶴目前的規(guī)模及企業(yè)實(shí)力，企業(yè)應(yīng)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有倉庫向共同配送的庫存型配送中心轉(zhuǎn)化，商品進(jìn)入配送中心后，先是分類儲存，再根據(jù)用戶的訂貨要求進(jìn)行分揀、驗(yàn)貨、最后配送到各連鎖店和醫(yī)療單位。這種配送中心作業(yè)簡單，只需將進(jìn)貨商品解捆后，每個(gè)庫區(qū)都與托盤為單位進(jìn)行存放即可。

3.建立完備的倉庫管理系統(tǒng)

最近美國凱瑪特的破產(chǎn)再一次警示那些在庫存管理上有問題的公司最終難以避免破產(chǎn)的命運(yùn)。雙鶴藥業(yè)收購的眾多子公司也同樣存在程度不等的存貨管理不善問題，各種過期和滯銷存貨以及應(yīng)收款項(xiàng)使得這些國有商業(yè)公司步履維艱。所以云南雙鶴物流管理的建設(shè)必須解決存貨管理的低效率現(xiàn)狀，降低庫存成本和存貨滯銷風(fēng)險(xiǎn)，解決它在整個(gè)管理鏈條中信息傳遞問題。

成功的經(jīng)驗(yàn)表明，WMS是低風(fēng)險(xiǎn)、高回報(bào)的選擇，其投資回收期通常不超過一年半，有的甚至在一年以內(nèi)。也正因此，WMS受到世人的青睞，大量應(yīng)用于財(cái)富500強(qiáng)企業(yè)中，其應(yīng)用行業(yè)的范圍也十分廣泛，包括制藥業(yè)、食品工業(yè)、印刷廠、時(shí)裝服飾業(yè)、出版業(yè)、電信業(yè)和硬件制造等。采用世界最新、最領(lǐng)先的信息管理系統(tǒng)來加強(qiáng)企業(yè)的內(nèi)部管理與控制能力，對貫穿企業(yè)產(chǎn)供銷各個(gè)環(huán)節(jié)的供應(yīng)鏈進(jìn)行合理、科學(xué)的整合，通過創(chuàng)建高度共享的數(shù)據(jù)平臺對遠(yuǎn)程數(shù)據(jù)進(jìn)行安全、高效的傳遞和處理，為決策者提供有效的預(yù)測、控制和分析基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。一項(xiàng)由“倉庫教育和研究協(xié)會(huì)”做出的研究表明，最好的倉庫運(yùn)行機(jī)制可以獲得99.9%訂單準(zhǔn)確率和99.2%的準(zhǔn)時(shí)出貨率，“零誤差”被認(rèn)為是可以接受的目標(biāo)。

如果說物流硬件設(shè)備猶如人的身體，那么物流軟件解決方案則構(gòu)成了人的智慧與靈魂，靈與肉的結(jié)合才是完整的人。同理，要想構(gòu)筑先進(jìn)的物流系統(tǒng)，提高物流管理水平，單靠物流設(shè)備是不夠的。

當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普遍應(yīng)用使全球范圍內(nèi)的商業(yè)模式正經(jīng)歷著前所未有的變革，每個(gè)企業(yè)都面臨著重建供應(yīng)鏈管理，特別是物流流程的挑戰(zhàn)。只有重構(gòu)或優(yōu)化供應(yīng)鏈管理，減少運(yùn)作成本，企業(yè)才有足夠的競爭力在各自的市場生存。先進(jìn)成熟的物流信息系統(tǒng)是眾多行業(yè)專家多年經(jīng)驗(yàn)的集成，是好的管理思想的融匯與結(jié)晶，可以幫助企業(yè)優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，降低物流成本，提高供應(yīng)鏈的透明度，確保商品精確及時(shí)交付，最終提高客戶服務(wù)水平，并因此獲得客戶忠誠度，這也正是企業(yè)核心競爭力所在。

據(jù)中國信息產(chǎn)業(yè)部提供的數(shù)據(jù)，我國企業(yè)的物流成本約為18%，而美國僅為9%，借助好的物流軟件，可以將中國企業(yè)的物流成本降低到10%左右。如EXE的倉儲管理軟件，它支持在線和離線倉庫管理，適合電子商務(wù)的需要。再如澳大利亞PULSE物流系統(tǒng)公司提供的倉庫管理軟件，它除了可以管理庫存貨物的數(shù)量與位置外，更加注重優(yōu)化倉儲中的各種資源，如人力資源、物流裝備資源等，通過RF設(shè)備、掃描儀和其他物料搬運(yùn)設(shè)備來實(shí)現(xiàn)對貨物、人員、物流設(shè)備的運(yùn)作管理。實(shí)踐表明，采用PULSE倉儲管理系統(tǒng)為客戶帶來的效益是顯著的：可以使揀貨時(shí)間縮短50%，降低直接勞動(dòng)成本40%以上，倉庫空間利用率提高20%，庫存水平減少15%，客戶報(bào)告的倉庫錯(cuò)誤的下降至零。

云南雙鶴可以根據(jù)自己的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展需求，有選擇的借鑒這些軟件。

4.減少作業(yè)環(huán)節(jié)。

每一個(gè)作業(yè)環(huán)節(jié)都需要一定的活勞動(dòng)和物化勞動(dòng)消耗，采用現(xiàn)代技術(shù)手段和實(shí)行科學(xué)管理的方法，盡可能地減少一些作業(yè)環(huán)節(jié)，既有利于加速作業(yè)的進(jìn)度，又利于降低成本。

（1）采用“二就直撥”的方法。

·就廠直撥。企業(yè)可以根據(jù)訂單要求，直接到制藥廠提貨，驗(yàn)收后不經(jīng)過倉庫就將商品直接調(diào)運(yùn)到各店鋪或銷售單位。

·就車直撥。對外地運(yùn)來的商品，企業(yè)可事先安排好短途運(yùn)輸工具，在原車邊即行分撥，裝上其它車輛，轉(zhuǎn)運(yùn)收貨單位，省去入庫后再外運(yùn)的手續(xù)。

以上這兩種方法既減少了入庫中的一切作業(yè)環(huán)節(jié)，又降低了儲存成本。

（2）減少裝卸搬運(yùn)環(huán)節(jié)

改善裝卸作業(yè)，即要設(shè)法提高裝卸作業(yè)的機(jī)械化程度，還必須盡可能地實(shí)現(xiàn)作業(yè)的連續(xù)化，從而提高裝卸效率，縮短裝卸時(shí)間，降低物流成本，其合理化措施有：

·防止和消除無效作業(yè)。盡量減少裝卸次數(shù)，努力提高被裝卸物品的純度，選擇最短的作業(yè)路線等都可以防止和消除無效作業(yè)。

·提高物品的裝卸搬運(yùn)活性指數(shù)

企業(yè)在堆碼物品時(shí)事先應(yīng)考慮裝卸搬運(yùn)作業(yè)的方便性，把分類好的物品集中放在托盤上，以托盤為單元進(jìn)行存放，既方便裝卸搬運(yùn)，又能妥善保管好物品。

·積極而慎重地利用重力原則，實(shí)現(xiàn)裝卸作業(yè)的省力化

裝卸搬運(yùn)使物品發(fā)生垂直和水平位移，必須通過做功才能完成。由于我國目前裝卸機(jī)械化水平還不高，許多尚需人工作業(yè)，勞動(dòng)強(qiáng)度大，因此必須在有條件的情況下利用重力進(jìn)行裝卸，將設(shè)有動(dòng)力的小型運(yùn)輸帶（板）斜放在貨車、卡車上進(jìn)行裝卸，使物品在傾斜的輸送帶（板）上移動(dòng)，這樣就能減輕勞動(dòng)強(qiáng)度和能量的消耗。

·進(jìn)行正確的設(shè)施布置

采用“L”型和“U”型布局，以保證物品單一的流向，既避免了物品的迂回和倒流，又減少了搬運(yùn)環(huán)節(jié)。

5.減少退貨成本。

隨著退貨會(huì)產(chǎn)生一系列的物流費(fèi)、退貨商品損傷或滯銷而產(chǎn)生的費(fèi)用以及處理退貨商品所需的人員費(fèi)等各種事務(wù)性費(fèi)用，而且由于退回的商品數(shù)量小，品種繁多，使配送費(fèi)用有增高的趨勢，處理業(yè)務(wù)也很復(fù)雜，這些費(fèi)用構(gòu)成企業(yè)物流成本中的重要部分，必須加以控制。

控制退貨成本首先要分析退貨的原因，一般來講，只要掌握本企業(yè)商品在店鋪的銷售狀況及客戶的訂貨情況，做出短期的銷售預(yù)測，調(diào)整企業(yè)的商品數(shù)量和種類就能從根本上解決由用戶引起的退貨現(xiàn)象。另外，應(yīng)從本企業(yè)的角度找出退貨的原因，企業(yè)往往為了追求最大的銷售目標(biāo)，一味將商品推銷給最終用戶，而不管商品實(shí)際的銷售狀況和銷售中可能出現(xiàn)的問題，結(jié)果造成流通在庫增加、銷售不振，退貨成本高昂，因此應(yīng)改變企業(yè)片面追求銷售額的目標(biāo)戰(zhàn)略，在追蹤最終需求動(dòng)向和流通在庫的同時(shí)，為實(shí)現(xiàn)最終需求增加而實(shí)施銷售促進(jìn)策略。

與上述問題相關(guān)聯(lián)，要根本防止退貨成本，企業(yè)還必須改變員工績效評價(jià)制度，即不是以員工每月的銷售額作為獎(jiǎng)懲的依據(jù)，而是在考察用戶在庫狀況的同時(shí)，以員工年度月平均銷售額作為激勵(lì)的標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能在防止退貨出現(xiàn)的情況下，提高經(jīng)營效率。當(dāng)然，在制度上還必須明確劃分產(chǎn)生退貨的責(zé)任，端正員工的工作態(tài)度，按用戶要求準(zhǔn)確無誤的發(fā)貨。

6.其他具體操作要求。

（1）經(jīng)過嚴(yán)格質(zhì)檢入庫的商品應(yīng)根據(jù)藥品與非藥品、處方藥與非處方藥、內(nèi)服與外用藥品、危險(xiǎn)品等分區(qū)域儲存。冷藏藥品按要求溫度存放，陰涼庫小于20℃，常溫庫在0--30℃，適宜溫度范圍60%--75%,溫度范圍2——10℃，上下午定時(shí)檢查及時(shí)調(diào)整。

（2）堆碼整齊，五距合理（底、墻、頂、柱、間），無倒置。

（3）不同批號不混垛。不可避免時(shí)，混垛時(shí)限不得超過1個(gè)月。

（4）特殊管理藥品專庫/專柜，雙人雙鎖，專帳記錄，帳物相符。

（5）定期清掃庫房衛(wèi)生，保持庫容整潔有序。勞動(dòng)工具及包裝物品按指定位置擺放。

（6）對在庫商品實(shí)行定時(shí)的養(yǎng)護(hù)檢查，作好養(yǎng)護(hù)記錄，有質(zhì)量問題的商品應(yīng)盡快通知質(zhì)量管理科處理。

（7）嚴(yán)把出庫質(zhì)量關(guān)，作好復(fù)核記錄臺帳。

（8）退貨商品應(yīng)專人管理并存放于退貨區(qū)，必須進(jìn)行重新質(zhì)量驗(yàn)收程序，作好記錄臺帳。屬合格品方可入合格品庫，有質(zhì)量問題的入不合格品庫。

（9）不合格品存放于不合格品庫區(qū)，進(jìn)行控制性管理，按程序上報(bào)，查明原因及時(shí)處理。

7.培養(yǎng)倉儲技術(shù)人才，加強(qiáng)物流管理。

要轉(zhuǎn)化就要從引進(jìn)高素質(zhì)人才和培訓(xùn)企業(yè)員工著手，在廣泛吸納社會(huì)上有用人才的同時(shí)，更要加速提高現(xiàn)有人員的業(yè)務(wù)技術(shù)和道德素質(zhì)，建立一支高素質(zhì)的和高科技含量的職工隊(duì)伍。

8.加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度和推行ISO9000族標(biāo)準(zhǔn)管理模式。

實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代物流功能的集成化，服務(wù)的系統(tǒng)化和作業(yè)的規(guī)范化，都離不開制度的約束，所以說盡快建立現(xiàn)代企業(yè)制度是至關(guān)重要的。目前云南雙鶴的倉儲形成了拖、推、懶、散現(xiàn)象，責(zé)、權(quán)、利不分，要想打破舊的觀念，就要輸入強(qiáng)烈的市場經(jīng)濟(jì)觀念，思想上要樹立和強(qiáng)化改革開放意識，作風(fēng)上要樹立雷厲風(fēng)行意識，精神上要樹立艱苦創(chuàng)業(yè)意識等等，用現(xiàn)代企業(yè)管理制度代替舊的管理模式，規(guī)范每一個(gè)作業(yè)環(huán)節(jié)、程序和責(zé)任人。

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中國急需本土物流寡頭

物流業(yè)是一個(gè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)非常顯著的行業(yè)，規(guī)模的擴(kuò)大對現(xiàn)代物流企業(yè)的成本降低有著重要影響。但是國內(nèi)物流企業(yè)小、散、亂的現(xiàn)狀難以抵擋外資的沖擊。有關(guān)物流專家認(rèn)為，中國物流業(yè)急需國產(chǎn)“物流寡頭”，發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，占得市場先機(jī)，避免重蹈外資壟斷中國市場的覆轍。

入世以后，中國物流業(yè)既面臨機(jī)遇，也面臨挑戰(zhàn)。一方面，大量跨國企業(yè)進(jìn)入中國，這些企業(yè)對物流服務(wù)的需求很強(qiáng)；另一方面，國外物流企業(yè)也在進(jìn)入中國，它們以巨型跨國企業(yè)戰(zhàn)略伙伴的形式與中國物流企業(yè)競爭。有關(guān)物流專家認(rèn)為，中國物流業(yè)急需國產(chǎn)“物流寡頭”，發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，占得市場先機(jī)，避免重蹈外資壟斷中國市〉母艙蕖?br>

業(yè)內(nèi)人士指出，從國外物流業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，物流業(yè)屬于寡頭市場，其形成需要經(jīng)歷較長時(shí)間。但是，入世后國外物流巨頭的加入必然會(huì)加速這一進(jìn)程，中國物流業(yè)必須未雨綢繆，通過聯(lián)合、兼并等方式壯大自己的“物流寡頭”，推動(dòng)中國物流業(yè)更快地走向成熟。這樣才能與國外跨國物流企業(yè)競爭國內(nèi)市場，從而進(jìn)軍國際市場。

規(guī)模小難成氣候

目前我國的現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展仍然處于初級階段，許多企業(yè)并沒有接受現(xiàn)代物流理念的洗禮，而是習(xí)慣于“大而全”的模式，導(dǎo)致物流成本高、效率低。長此以往，隨著外資進(jìn)入，中國物流企業(yè)必將被擠出市場，眼看著物流“金礦”的開采權(quán)落入外資之手。

中國物流與采購協(xié)會(huì)副會(huì)長陸江說，我國物流企業(yè)雖然號稱幾十萬家，但真正能按照第三方物流的運(yùn)作要求，提供一體化服務(wù)的很少，具有國際競爭能力的現(xiàn)代物流企業(yè)更少。由于缺乏合理的物流組織，公路貨運(yùn)空駛率高達(dá)47％。一份對全國57家物流企業(yè)的調(diào)查報(bào)告顯示，有23家企業(yè)從事儲運(yùn)業(yè)務(wù)，占40.4％；5家從事倉儲業(yè)務(wù)，占8.8％；其余29家企業(yè)則以運(yùn)輸業(yè)務(wù)為主，占50.8％。其中，能提供配送服務(wù)的27家，占47.4％；能提供包裝服務(wù)的10家，占17.5％；能提供冷藏冷凍服務(wù)的5家，占8.8％；能提供信息服務(wù)的6家，占10.5％；能提供加工服務(wù)的只有2家，占3.5％。在提供高質(zhì)量全方位的物流服務(wù)方面，只有寶供、中國物資儲運(yùn)等屈指可數(shù)的幾家企業(yè)。由此可見，大部分企業(yè)提供的只是傳統(tǒng)儲運(yùn)服務(wù)。

由于企業(yè)基礎(chǔ)管理和掌控資源方面的限制，目前絕大多數(shù)物流企業(yè)都只能簡單地提供運(yùn)輸和倉儲等單項(xiàng)或分段的物流服務(wù)，而在物流信息、庫存管理、流通加工、物流方案設(shè)計(jì)等方面的服務(wù)能力還不強(qiáng)，特別是在提供適合用戶需求的增值服務(wù)方面能力很差。

企業(yè)規(guī)模小，提供的物流服務(wù)檔次低、利潤率低，也是國內(nèi)物流企業(yè)做強(qiáng)的一個(gè)難題。在對57家企業(yè)調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，規(guī)模比較大的儲運(yùn)企業(yè)有8家(全國分公司有8家以上)，占14％；中型儲運(yùn)企業(yè)有11家(分公司3家到7家)，占19.3％；大型運(yùn)輸企業(yè)有6家，占10.5％；中型運(yùn)輸企業(yè)有11家，占19.3％;其余21家企業(yè)都是小型倉儲運(yùn)輸企業(yè)。一些小企業(yè)很難提供更高層次的物流服務(wù)，滿足跨國集團(tuán)、IT企業(yè)、醫(yī)藥企業(yè)及其他高科技產(chǎn)品企業(yè)的要求，低附加值服務(wù)也導(dǎo)致企業(yè)利潤率極低。

目前，在市場中的大多數(shù)物流企業(yè)規(guī)模都不大，有的甚至只是幾個(gè)人加幾臺車。少數(shù)大型傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)化而來的物流企業(yè)和具有較強(qiáng)實(shí)力的新興物流企業(yè)又還處在轉(zhuǎn)變與整合之中或起步階段，尚未出現(xiàn)實(shí)力雄厚、規(guī)模和市場份額都占有顯著優(yōu)勢的領(lǐng)先物流企業(yè)，能在全國范圍內(nèi)提供有效物流服務(wù)的企業(yè)極為有限，更不用說在全球范圍內(nèi)提供有效物流服務(wù)了。

很多物流企業(yè)的物流管理、組織與控制的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)比較差，運(yùn)輸工具的裝載率、裝卸設(shè)備的荷載率以及倉儲設(shè)施的空間利用率也比較低，整體物流運(yùn)作效率不高，專業(yè)優(yōu)勢不明顯，有時(shí)甚至還比不上用戶自營物流的效率。

國內(nèi)很多企業(yè)的經(jīng)營屬于短期行為，只注重眼前利益，缺乏長期戰(zhàn)略。一個(gè)現(xiàn)代物流企業(yè)，應(yīng)具有價(jià)值鏈整合能力，為客戶提供市場信息等需求，而不是簡單的儲存、運(yùn)輸?，F(xiàn)代物流業(yè)是通過幫助客戶創(chuàng)造價(jià)值來保證企業(yè)的合理收入，通過延伸服務(wù)鏈條，提供流通加工、市場信息支持等增值服務(wù)，不但能更好地為客戶創(chuàng)造價(jià)值，同時(shí)會(huì)使客戶轉(zhuǎn)換物流供應(yīng)商的成本增加，有利于雙方合作關(guān)系的穩(wěn)定與長期化。而我國許多“物流公司”不過是運(yùn)輸企業(yè)、通關(guān)公司、港口的翻版，僅僅作為社會(huì)物資流通中孤立的環(huán)節(jié)存在，根本沒有進(jìn)入生產(chǎn)企業(yè)供應(yīng)鏈管理體系。

誰能成為國產(chǎn)“物流寡頭”

能否抓住國外物流企業(yè)還未全面進(jìn)入的機(jī)遇，揚(yáng)長避短，發(fā)揮自身優(yōu)勢的同時(shí)學(xué)習(xí)外國先進(jìn)的物流管理經(jīng)驗(yàn)，這是中國物流業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，也是穩(wěn)占國內(nèi)市場開采物流“金礦”的保障。對計(jì)劃進(jìn)入物流業(yè)的企業(yè)來說，現(xiàn)在是一個(gè)較好的時(shí)機(jī)，國內(nèi)物流企業(yè)規(guī)模小，進(jìn)入門檻低，將目標(biāo)定在未來市場需求上，成為未來中國物流市場寡頭的可能性很大，但必須完成“脫胎換骨”。

必須樹立真正的物流理念，提供更高層次的物流服務(wù)，整合價(jià)值鏈！專家霍紅說，“物流寡頭”提供倉儲和運(yùn)輸服務(wù)時(shí)，應(yīng)更加快速、準(zhǔn)確，減少貨物殘損。在目前競爭激烈、變化迅速的市場環(huán)境下，一方面成本的壓力迫使越來越多的企業(yè)設(shè)法降低自己的庫存，另一方面市場的快速變化又使得企業(yè)盡量縮短自己的交貨期，而庫存損失、交貨期的縮短與運(yùn)輸時(shí)間也有著直接關(guān)系?，F(xiàn)代物流企業(yè)必須以快速的運(yùn)輸為基礎(chǔ)，才能減少喪失銷售機(jī)會(huì)，同時(shí)能組合、分析各種資料并及時(shí)傳送給客戶，借助這些服務(wù)獲取競爭優(yōu)勢。

此外，還應(yīng)全天候提供貨物狀態(tài)信息，提供及時(shí)的市場反饋信息，提供各種冷藏、冷凍、恒溫儲運(yùn)服務(wù)，幫助上游企業(yè)和下游企業(yè)整合價(jià)值鏈，提供立體化的服務(wù)，為生產(chǎn)商建立標(biāo)準(zhǔn)。小天鵝集團(tuán)公司副總裁徐源說，如今靠擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模實(shí)現(xiàn)利潤是極其困難的，而改造供應(yīng)鏈可以使原來的部分物流成本直接轉(zhuǎn)化成利潤，這也給物流企業(yè)創(chuàng)造了利潤空間。

清華大學(xué)現(xiàn)代物流研究中心繆立新教授建議，成為國產(chǎn)“物流寡頭”必須建立和完善自己的信息系統(tǒng),引進(jìn)國外先進(jìn)的物流技術(shù)，這是縮小與國外物流企業(yè)之間差距的關(guān)鍵。

1.由于地理氣候獨(dú)特，動(dòng)植物區(qū)系復(fù)雜，境內(nèi)多樣性生物保存完好，有珍稀種、特有種、瀕危種、孑遺種，是世界上十分重要的“物種基因庫”和“模式標(biāo)本采集地”，被譽(yù)為“動(dòng)植物王國的明珠”。

2.保護(hù)區(qū)內(nèi)物種豐富、繁多，區(qū)系復(fù)雜；而且有新老種、孑遺種、特有種和珍稀種兼?zhèn)涞膬?yōu)勢。

3.保護(hù)區(qū)寥廓幽深，山高地皮陡，交通不便，很多地方尚未深入。保護(hù)區(qū)至今還是待科考、待認(rèn)識的處女地

4.怒江州開發(fā)的現(xiàn)狀及前景

（一）怒江貧困的原因及歷史背景

怒江僳僳族自治州，是我們偉大祖國的組成部分。居住在這里的僳僳族、怒族、獨(dú)龍族、白族、普米族等民族。據(jù)有關(guān)資料記載三、四千年以前這里就有了人類的活動(dòng)。從西漢至民國的二千多年的時(shí)間里，怒江各地分屬于今麗江、大理、保山等地，歷史上的郡、府、州、縣和后來這些地區(qū)都屬以土司統(tǒng)領(lǐng)。千百年來，各族人民在這塊土地上繁衍生息。開拓經(jīng)營，創(chuàng)造了自己的歷史和文化。

解放前各民族的社會(huì)形態(tài)：怒江僳僳族自治州境內(nèi)各民族解放前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)，可分為兩種不同類型地區(qū)：一種是社會(huì)發(fā)展落后，階級分化不明顯的地區(qū)，即碧江、福貢、貢山和瀘水縣北部等地的僳僳族、怒族、獨(dú)龍族和自稱勒墨的白族居住的地區(qū)；另一種類型是已進(jìn)入封建社會(huì)的蘭坪縣和瀘水縣南部等地的白族、彝族、普米族及瀾滄沿岸的僳僳族地區(qū)。兩個(gè)不同類型地區(qū)的人口，各占全州總?cè)丝诘囊话胱笥?。在生產(chǎn)力，生產(chǎn)關(guān)系及相適應(yīng)的上層建筑、社會(huì)組織等方面，具有各自的特點(diǎn)。

原始的生產(chǎn)方式：解放前，這里的僳僳族、怒族、獨(dú)龍族和一部分白族（勒墨）雖已先后進(jìn)入以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主，但采集和狩獵仍然占有一定的比重；生產(chǎn)工具十分簡陋，耕作技術(shù)落后，“刀耕火種”的生產(chǎn)方式相當(dāng)普遍；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平非常之低。

原始的商品交換方式：解放以前，僳僳族、怒族、獨(dú)龍族和一部分白族（勒墨）地區(qū)，原始自然經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)十分突出，小手工業(yè)和小商業(yè)都還未從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中分離出來，社會(huì)的分工很不明顯，在僳僳族地區(qū)，雖已出少數(shù)的鐵匠和木匠，但都未脫離農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，其生產(chǎn)目的不是為了交換，而是解決自家生產(chǎn)和生活上的需要，并且技藝水平 也非常之低。在怒族中，能夠進(jìn)行小鐵農(nóng)具的簡單加工的，也非常之少，獨(dú)龍族地區(qū)則僅有編制竹、藤篾器，紡織麻布、麻毯，修補(bǔ)竹木農(nóng)具，織補(bǔ)魚網(wǎng)等與農(nóng)業(yè)相結(jié)合的家庭手工業(yè)，沒有鐵匠、木匠。

上述民族內(nèi)部，沒有脫離農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，專門從事經(jīng)營的商人。除福貢的上帕以外，沒有集市。群眾之間的交換，仍然處于以物易物的原始交易，沒有統(tǒng)一的貨幣，以黃牛、生豬、鐵鍋、鐵三腳、糧食等作為物物交換的媒介；特別是黃牛和鐵鍋幾乎成為所有交換（包括買賣土地、買賣奴隸、婚姻聘禮等）的基本計(jì)價(jià)單位。

怒江貧困的胚胎——原始社會(huì)。怒江“邊三縣”大部分地區(qū)是從原始社會(huì)降生到社會(huì)的。打著原始社會(huì)“胎記”的落后生產(chǎn)方式、思維方式、生活方式，不可能一下子就消失。在相當(dāng)長的時(shí)期中，它將與市場經(jīng)濟(jì)格格不入，妨礙著人們進(jìn)入市場，走市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路子。但在市場經(jīng)濟(jì)體制中，沒有商品交換、商品生產(chǎn)、商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，怒江就不可能徹底改變貧困的面貌。

從生產(chǎn)方式看，怒江至今仍是一個(gè)原始與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主的社會(huì)，農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?8%，農(nóng)業(yè)主要是自給自足和自給不能自足的自然經(jīng)濟(jì)。民間工商業(yè)發(fā)展不起來，無論是生產(chǎn)，還是生活對市場的依賴都很小，所能提供給市場的商品也微乎其微。

從思維方式看，怒江沒有經(jīng)歷過人類歷史上的若干個(gè)發(fā)展階段，尤其是沒有經(jīng)歷過商品經(jīng)濟(jì)較充分的發(fā)展階段，人們的思維方式簡單、陳舊，缺乏現(xiàn)代人的思想意識。現(xiàn)代社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)快節(jié)奏的高速運(yùn)轉(zhuǎn)的市場經(jīng)濟(jì)社會(huì)，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域處處充滿了競爭，資源的配置越過了地區(qū)、國家的疆界，成為區(qū)域間的共同事情。怒江大多沒有競爭意識、參與意識、緊迫感，千百年來的傳統(tǒng)觀念緊緊束縛著的人們的思想，很難接受新的事物，仍然囿于高山峽谷的一方天地之中，“一家宰豬，全村過年”原始共產(chǎn)主義思想十分普遍，“一杯酒，一塘火”就是最大的滿足，對自身素質(zhì)提高的要求不迫切。

從生活方式來看，人們習(xí)慣于慢節(jié)奏運(yùn)行的生活方式，不善講效益、講時(shí)間，也不善勤儉節(jié)約和安排生產(chǎn)與生活，一方面貧困，另一方面浪費(fèi)現(xiàn)象普遍存在，常發(fā)生寅吃卯糧的事。還不愛惜生存環(huán)境。

怒江的貧困是從原始社會(huì)脫胎來的。原始社會(huì)相對于其他社會(huì)來說，最顯著的經(jīng)濟(jì)社會(huì)特征就是貧困與愚昧。

（二）惡劣的自然狀況

怒江州地處滇西橫斷山脈縱谷地帶，其地勢特點(diǎn)是：由北向南，巍峨高大的山脈與深邃磅礴的江河相間，構(gòu)成了切割很深的怒江、瀾滄江、獨(dú)龍江三大峽谷山區(qū)、山脈主要有高黎貢山山脈，碧羅雪山山脈、云嶺山脈、擔(dān)當(dāng)力卡山山脈。

在水系上分為怒江、瀾滄江、伊洛瓦義三大水系。最高海拔5000米，最低海拔800多米，海拔落差大，主體氣候十分突出，一山分四季，十里不同天。一天之內(nèi)就可領(lǐng)略到三個(gè)氣候。由于山大，并都是卡斯特地貌，可耕地較少，25度以上的坡地占76.7%以上，生產(chǎn)條件十分惡劣。

引發(fā)怒江貧困的初始原因：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境惡劣。一是表現(xiàn)為山多地少。云南是一個(gè)高原山區(qū)省，山地面積占國土面積的94%，1平方公里以上的山間盆地共有1440多個(gè)，其有100平方公里以上的壩子僅49個(gè)，而怒江是全省唯一一個(gè)沒有壩子的地州，只有金頂、通甸兩個(gè)不大的山間平地，以及一些很小的河灘、臺地。山地占了幾乎所有的國土面積。全州境內(nèi)基本上都是高山河流，由于山河縱橫，行路難，耕作更難。二是耕地基本都是坡地，且人多地少。25度坡度以上的耕地占了76.7%，即使是坡地人均也才有1.6畝左右，全州灌溉面積只有12萬畝左右，人均只有0.3畝，雖然怒江的土地開墾系數(shù)只有3%多一點(diǎn)，但在脆弱的生態(tài)環(huán)境面前，已不能再開墾。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件太差，怒江糧食不能自給，這是怒江每年返銷8000噸糧食的最重要原因之一，也是引發(fā)怒江貧困的根源。

由于條件惡劣，給這里生活的各族人民帶了諸多不便，大大影響和制約了該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，由條件性貧困帶來了素質(zhì)性貧困。但是這里的各族人民是勤勞的人民，在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過了解放50多年的努力，尤其是黨的十一屆三中全會(huì)以來，怒江州發(fā)生了翻天覆地的變化。廣大人民群眾逐步過上了幸福美滿的生活。走上脫貧致富奔小康的道路。

云南怒江自治州發(fā)展面臨的問題包括：1. 地理位置偏遠(yuǎn)，交通不便。自治州地處云南西北部，地形復(fù)雜，交通不便，限制了其對外開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2. 生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題。怒江自治州地區(qū)生態(tài)環(huán)境資源豐富，但也面臨資源開發(fā)過度、環(huán)境污染嚴(yán)重等問題，造成生態(tài)環(huán)境惡化，制約了其長期可持續(xù)發(fā)展。3. 經(jīng)濟(jì)發(fā)展不穩(wěn)定。怒江自治州是云南省經(jīng)濟(jì)相對落后的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依賴傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和資源開采，缺乏技術(shù)含量高、附加值高的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，發(fā)展水平相對較低，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。4. 民族文化傳承難題。怒江自治州是中國少數(shù)民族聚居地區(qū)之一，擁有豐富的少數(shù)民族文化資源，但傳承和保護(hù)少數(shù)民族文化也面臨較大挑戰(zhàn)，需要加強(qiáng)文化教育和保護(hù)措施。5. 社會(huì)發(fā)展問題。怒江自治州社會(huì)事業(yè)仍需加強(qiáng)，如教育、醫(yī)療等領(lǐng)域，發(fā)展水平較低，人才流失嚴(yán)重，限制了該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。

說實(shí)話你這個(gè)論題不好做題目，太大了，應(yīng)該縮小范圍，比如說云南怒江自治州某一方面的發(fā)展，如經(jīng)濟(jì)，旅游等，這樣好搜集資料。說白了，好抄阿。