科技部和國家發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布了《國家自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》），國家自主創(chuàng)新產(chǎn)品的認(rèn)定將由三部委開展，今年將啟動(dòng)首批國家自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定工作。

　　建立政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄

　　為了營造激勵(lì)自主創(chuàng)新的環(huán)境，推動(dòng)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施若干配套政策的通知》（以下簡(jiǎn)稱《配套政策》），提出了一系列鼓勵(lì)自主創(chuàng)新的具體政策，其中明確提出“建立財(cái)政性資金采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品制度。建立自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)證制度，建立認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系。”

　　科技部計(jì)劃司副司長(zhǎng)秦勇介紹說，在上述背景下，三部委聯(lián)合制定了該《管理辦法》。目的是貫徹落實(shí)《規(guī)劃綱要》及其配套政策的有關(guān)要求，建立國家自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定制度，為我國政府財(cái)政性資金優(yōu)先采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品等相關(guān)工作提供依據(jù)，鼓勵(lì)全社會(huì)尤其是企業(yè)開展自主創(chuàng)新，發(fā)揮公共財(cái)政對(duì)自主創(chuàng)新的促進(jìn)作用，積極營造激勵(lì)自主創(chuàng)新的環(huán)境，努力建設(shè)創(chuàng)新型國家。

　　他說，《管理辦法》的作用主要有兩個(gè)方面，一是為我國自主創(chuàng)新產(chǎn)品的認(rèn)定評(píng)價(jià)工作提供制度依據(jù)和方法指導(dǎo)，規(guī)范認(rèn)定程序和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，使認(rèn)定工作做到公開、公正、公平和科學(xué)；二是經(jīng)過認(rèn)定后，提出一個(gè)國家自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄，為鼓勵(lì)自主創(chuàng)新的相關(guān)優(yōu)惠政策提供支撐和依據(jù)。

　　據(jù)介紹，被認(rèn)定的國家自主創(chuàng)新產(chǎn)品將在政府采購、國家重大工程采購等財(cái)政性資金采購中優(yōu)先購買，并在高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和相關(guān)產(chǎn)業(yè)化政策中給予重點(diǎn)的支持。目前，財(cái)政部正在研究制定在政府采購中對(duì)國家自主創(chuàng)新產(chǎn)品的具體優(yōu)惠措施。例如，在預(yù)算中要優(yōu)先購買列入自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄的產(chǎn)品安排，在政府采購招、標(biāo)投標(biāo)評(píng)審中給予適當(dāng)?shù)募臃值取?br>
　　產(chǎn)品須擁有核心和關(guān)鍵技術(shù)

　　《管理辦法》中明確規(guī)定，凡是在中國境內(nèi)具有中國法人資格的企業(yè)、事業(yè)單位均可申請(qǐng)認(rèn)定。面對(duì)繁雜的申報(bào)產(chǎn)品，具備哪些條件才能稱得上“國家自主創(chuàng)新產(chǎn)品”？

　　《管理辦法》提出國家自主創(chuàng)新產(chǎn)品要具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新程度高、技術(shù)先進(jìn)、符合國家法律法規(guī)、具有自主品牌、質(zhì)量可靠等7方面要求。對(duì)此，秦勇解釋說前三個(gè)要求至關(guān)重要。產(chǎn)品具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)是指，申請(qǐng)單位經(jīng)過其主導(dǎo)的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，在我國依法擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的所有權(quán)，或依法通過受讓取得的中國企業(yè)、事業(yè)單位或公民在我國依法擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的所有權(quán)或使用權(quán)。產(chǎn)品創(chuàng)新程度高主要表現(xiàn)在掌握產(chǎn)品生產(chǎn)的核心技術(shù)和關(guān)鍵工藝，或在結(jié)構(gòu)、材質(zhì)、工藝等方面對(duì)原有產(chǎn)品有根本性改進(jìn)，顯著提高了產(chǎn)品性能，或者在國內(nèi)外率先提出技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。產(chǎn)品有一定的先進(jìn)性是指在同類產(chǎn)品中處于國際領(lǐng)先水平，這些評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)創(chuàng)新型企業(yè)的建立和發(fā)展具有重要的引導(dǎo)作用。

　　經(jīng)地方初步審查和推薦后，科技部會(huì)同國家發(fā)展改革委、財(cái)政部委托相關(guān)機(jī)構(gòu)，在國家層面上開展產(chǎn)品的認(rèn)定評(píng)價(jià)工作?？萍疾繉?duì)認(rèn)定評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行審定，形成《國家自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》《產(chǎn)品目錄》初步意見，并向社會(huì)公示。公示無異議的，科技部會(huì)同國家發(fā)改委、財(cái)政部形成正式《國家自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》《產(chǎn)品目錄》，頒發(fā)國家自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定證書，并向社會(huì)公開發(fā)布產(chǎn)品目錄。

　　自主創(chuàng)新產(chǎn)品的認(rèn)定不是“終生制”。秦勇說，經(jīng)認(rèn)定的國家自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定證書有效期根據(jù)產(chǎn)品的不同特點(diǎn)分為兩年、三年或四年。在有效期內(nèi)，對(duì)不再符合認(rèn)定條件的產(chǎn)品，將取消其國家自主創(chuàng)新產(chǎn)品資格，并收回認(rèn)定證書。

　　今年啟動(dòng)首批產(chǎn)品認(rèn)定

　　何時(shí)正式受理申請(qǐng)是企業(yè)最為關(guān)心的事情。對(duì)此，秦勇說，《管理辦法》只是對(duì)認(rèn)定的程序、標(biāo)準(zhǔn)等提出了比較原則的規(guī)定和要求，受理申請(qǐng)還需要制定進(jìn)一步的細(xì)則和規(guī)定?？萍疾磕壳罢谧ゾo研究編寫《國家自主創(chuàng)新產(chǎn)品申報(bào)說明》，明確和細(xì)化有關(guān)產(chǎn)品申報(bào)的材料、時(shí)間、程序、提交材料等具體要求，同時(shí)研究細(xì)化有關(guān)產(chǎn)品認(rèn)定評(píng)價(jià)的具體標(biāo)準(zhǔn)和方法，將爭(zhēng)取盡快形成和發(fā)布《說明》及有關(guān)規(guī)范，在今年啟動(dòng)第一批國家自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定工作。

　　一些省市已經(jīng)開展了自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定并發(fā)布了產(chǎn)品目錄，紛紛通過政府采購支持自主創(chuàng)新產(chǎn)品。據(jù)悉，江蘇省、北京市已經(jīng)制定了本省或本市的自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定的辦法，并對(duì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的產(chǎn)品進(jìn)行了認(rèn)定，被認(rèn)定的產(chǎn)品將在當(dāng)?shù)卣少彽认嚓P(guān)工作中享受優(yōu)惠，這在自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定方面做出了很有意義的嘗試。

　　秦勇認(rèn)為，全社會(huì)積極支持自主創(chuàng)新的局面是非?？上驳?，但應(yīng)該制定全國統(tǒng)一的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，防止出現(xiàn)地區(qū)封鎖和市場(chǎng)分割現(xiàn)象。目前科技部等三部委出臺(tái)的文件很及時(shí)，一方面在國家層面上統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一認(rèn)定，嚴(yán)格把關(guān)；另一方面充分發(fā)揮各省市的作用，由各省市可以組織當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品申報(bào)并對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行初步審查和并向科技部推薦?！敖衲陣易灾鲃?chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定工作將進(jìn)入實(shí)際操作階段，我們相信，一個(gè)規(guī)范有序、上下聯(lián)動(dòng)、共同推進(jìn)自主創(chuàng)新的良好局面即將形成。”秦勇如是說。