我國農業(yè)以什么為主？

中國農業(yè)的生產結構包括種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)和副業(yè)；但數(shù)千年來一直以種植業(yè)為主。由于人口多，耕地面積相對較少，糧食生產尤占主要地位。

農村產業(yè)結構調整問題

［摘要］正確理解農村產業(yè)結構不同于農業(yè)結構的基本內涵，確立我國農村產業(yè)結構調整的戰(zhàn)略目標及其定位原則，以及調整農業(yè)、農村工業(yè)和農村服務業(yè)內部三者之間及各行業(yè)內部關系的戰(zhàn)略措施，是當前農村工作急需認真研究的戰(zhàn)略性問題。

一、農村產業(yè)結構的基本內涵及調整的重要性

農村產業(yè)結構是一個多層次的復合系統(tǒng)，它是指農村地域內產業(yè)之間、產業(yè)內部各層次之問及其產業(yè)各層次內部的相互關系的結構，包括農村三次產業(yè)之間、產業(yè)內部各部門之間、部門內部各項目之間、項目中各產品之間的關系。農村產業(yè)結構與農業(yè)產業(yè)結構不是一個意義上的概念，農村產業(yè)結構強調的是產業(yè)在農村這個地域，是個區(qū)域性概念，而農業(yè)產業(yè)結構強調的是產業(yè)結構中的行業(yè)構成，從組成內容上看，農業(yè)產業(yè)主要指種植業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)和漁業(yè)等，而農村產業(yè)由第一產業(yè)一農業(yè)、第二產業(yè)一農村工業(yè)、第三產業(yè)一農村服務業(yè)組成，因而進行農業(yè)產業(yè)結構調整，局限性太大，而農村產業(yè)結構調整就是對農業(yè)、農村工業(yè)和農村服務業(yè)三者之間互不協(xié)調的狀況進行改變，同時改變其各行業(yè)內部的關系。過去我們狹隘地把農村產業(yè)結構理解為以糧食種植為主的單一的農業(yè)結構，并按照這種思路發(fā)展農村經濟，導致農村產業(yè)結構極為不合理，使得農村經濟發(fā)展相對緩慢。農村產業(yè)結構的層次是在農村經濟活動由簡單到復雜、由低級到高級的發(fā)展過程中形成的，它由社會生產力水平決定，同時又受著消費需求、自然資源及勞動力、資金、技術等生產要索的影響。調整農村產業(yè)結構使其趨于合理化、高級化是生產力發(fā)展規(guī)律和產業(yè)結構演變規(guī)律的客觀要求。合理的農村產業(yè)結構能實現(xiàn)各種資源的優(yōu)化配置，是農業(yè)和農村經濟發(fā)展的主要推動力，是增加農民收入、增強社會穩(wěn)定、保證農村社會經濟持續(xù)發(fā)展的源泉。農村產業(yè)結構是全國產業(yè)結構的重要組成部分，其中的農業(yè)結構是基礎的基礎，而農村非農業(yè)的發(fā)展延長了農業(yè)產業(yè)的鏈條，溝通著全國地區(qū)產業(yè)之間的聯(lián)系（包括城鄉(xiāng)之間、不同地區(qū)之間）。

農村產業(yè)結構與農村經濟發(fā)展狀況和農村經濟效益之間有著內在的必然的聯(lián)系，在同樣的經濟總量基礎上，合理的產業(yè)結構能夠使各種生產要素得到比較合理的配置，從而取得良好的經濟效益。產業(yè)結構失調，雖然也可能在一定的時期內取得較高的經濟增長速度，但從整體上和長遠上看，經濟發(fā)展的質量差，效益低，后勁不足。農村產業(yè)結構合理與否，直接關系到農村經濟發(fā)展的素質和持續(xù)發(fā)展的后勁。因此，調整農村產業(yè)結構，使整個農村社會生產基本適應社會總需求的水平，是當前農村工作急需認真研究的戰(zhàn)略性問題。

二、我國農村產業(yè)結構調整的戰(zhàn)略目標及其定位原則

根據(jù)我國農村經濟的現(xiàn)實情況和長遠發(fā)展需要，農村產業(yè)結構調整的戰(zhàn)略目標主要應包括五個方面的內容：其一是積極增加糧食生產，保證食物供給的安全實現(xiàn)農產品供求總量的基本平衡；其二是提高農產品優(yōu)質品種和優(yōu)質產品的比重，使農產品的品種、品質結構能夠適應市場需求變化的需要；其三是通過發(fā)展優(yōu)質高效農業(yè)，促進農村第二、第三產業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)農業(yè)的增效與農民的增收；其四是實現(xiàn)農業(yè)和農村經濟的比較合理的區(qū)域分工和布局，形成不同地區(qū)各具特色的專業(yè)化生產格局；五是通過采用現(xiàn)代生產工具、技術和管理手段，在各個產業(yè)部門之間能夠合理配置與利用農村資源，科學處理經濟增長、社會穩(wěn)定、技術進步、環(huán)境保護、國家安全等方面的關系，實現(xiàn)農村經濟的可持續(xù)發(fā)展。 為了達到上述目標，調整和優(yōu)化我國農村產業(yè)結構，應遵循以下基本原則：

1、采取因地制宜、比較優(yōu)勢原則。合理的農村產業(yè)結構必須符合當?shù)刈匀唤洕鷹l件特點的要求，不同地區(qū)農村產業(yè)結構能否與當?shù)氐馁Y源、地理、生態(tài)環(huán)境、技術進步、經濟發(fā)展和市場狀況相適應是農村產業(yè)結構是否具有長期合理性的基礎。衡量農村產業(yè)結構是否優(yōu)化的首要標志就是能否充分有效地發(fā)揮當?shù)刭Y源優(yōu)勢，并使其優(yōu)勢長期保持，資源永續(xù)利用。因此農村產業(yè)結構在進行調整時，要堅待因地制宜原則，以保證各種資源得到更好地利用，以最大限度地提高經濟效益為目標，使各種不同地區(qū)的產業(yè)結構各有側重，各有特色，發(fā)展自己的優(yōu)勢產業(yè)和拳頭產品。既強調發(fā)揮資源優(yōu)勢，又要強調將資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢、區(qū)域優(yōu)勢。

2、堅持二元導向原則。在農村產業(yè)結構調整中，不少地方將過去的以政策主導型急轉為現(xiàn)在的以市場主導型，這是從一個極端走向另一個極端。其實在農村產業(yè)結構調整中，政策導向和市場導向同等重要，特別在目前農村經濟結構調整的過渡時期，更應兼顧政策主導與市場主導作用的適宜發(fā)揮。國家為了糧食安全采取限量、限質的高價保護收購政策，在歐盟、日本等市場經濟發(fā)達的國家均已采用，我國更應如此。政策導向還體現(xiàn)在農業(yè)投資政策、信貸政策、稅收政策等方而，對農村產業(yè)結構調整起著非常重要的作用。市場導向是農業(yè)商品生產的必然趨勢，也是建立市場經濟體制的必要措施，它對商品性生產、農村工業(yè)和農村非政府性服務業(yè)的結構調整都起著導向作用。調整農村產業(yè)結構時必須堅持以市場導向為主兼顧政策導向。

3、農村產業(yè)部門的比例協(xié)調原則。目前我國農村第二、第三產業(yè)發(fā)展相對比較落后，第一產業(yè)發(fā)展水平也不平衡，各產業(yè)之間、各產業(yè)部門內部生產項目之間未能配套成龍，協(xié)調發(fā)展，綜合效益差。合理的農村產業(yè)結構應能做到產業(yè)部門之間和產業(yè)內部對資源利用和配置的優(yōu)化組合，互相促進，以實現(xiàn)農村中的農、林、牧、漁、工、商、運、建、服務等各個產業(yè)全面發(fā)展，共同提高。

4、經濟、生態(tài)和社會效益相統(tǒng)一原則（綜合效益原則）。經濟效益是農民、農業(yè)、農村賴以存在和發(fā)展的物質基礎，農村各項新興產業(yè)的形成，農村各種基礎設施的建設農業(yè)新產品的開發(fā)等等表現(xiàn)為現(xiàn)實的經濟活動。作為一項有投入的經濟活動，必須講究投入產出比，即講究經濟效益，宏觀的與微觀的，直接的與間接的，眼前的與長遠的經濟效益都應追求。按照經濟發(fā)展的根本目的要求，合理的農村產業(yè)結構應能促進各業(yè)生產經濟效益的不斷提高。而農村經濟又是個多功能的生態(tài)經濟系統(tǒng)，發(fā)展農業(yè)生產和農村各種產業(yè)，還必須有良好的生態(tài)環(huán)境，合理的農村產業(yè)結構必須能夠保護和促進生態(tài)平衡，實現(xiàn)農村自然生態(tài)良性的物質與能量循環(huán)。社會效益同樣是農村產業(yè)結構調整中不可忽略的問題，農村產業(yè)結構的基本目標是增加農民收入，滿足農民物質文化的需要。結構調整應正確處理經濟效益與社會效益、生態(tài)效益的關系，努力提高結構的社會效益，在保證生態(tài)效益和社會效益不斷提高的基礎上實現(xiàn)全社會經濟效益的最大化。

5、整體性原則。在全球化背景下，我國農村產業(yè)結構調整必須樹立整體性觀念：一是農村產業(yè)結構，必須從全國整體性出發(fā)，實現(xiàn)專業(yè)化生產布局；二是農村產業(yè)的經營必須實現(xiàn)一體化和大市場化；三是要從整體性角度創(chuàng)新農村金融組織制度，建立農村戶業(yè)結構調整基金；四是要從農村產業(yè)組織整體性出發(fā)，大力發(fā)展中介組織建立農村社會化服務體系；五是要站在市場經濟整體性高度，加快農地產權制度改革，構建獨立的農村產業(yè)市場化微觀主體；六是要從農村產業(yè)整體發(fā)展的角度，加快農村科技產業(yè)化發(fā)展；七是要從城鄉(xiāng)產業(yè)整體性、一體化角度推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)建設相結合，加快小城鎮(zhèn)發(fā)展。在新的歷史時期調整農村產業(yè)結構，必須自始至終貫徹整體性原則。整體性是我國全球化背景下調整農村產業(yè)結構的基點和歸宿。

三、目前我國農村產業(yè)結構調整的戰(zhàn)略重點

1、農村產業(yè)部門結構的調整。農村產業(yè)結構調整的基本思路，是以解決二元結構矛盾為目標，根據(jù)市場需求、資源優(yōu)勢與產業(yè)政策，對農村三次產業(yè)結構進行調整，加強帶動第一產業(yè)，優(yōu)化提高第二產業(yè)，大力發(fā)展第三產業(yè)，促進農村產業(yè)結構優(yōu)化升級，實現(xiàn)產業(yè)結構的合理化。從我國目前的農村產業(yè)結構現(xiàn)狀看，我們應該先調整農村工業(yè)結構，其次調整和發(fā)展農村服務業(yè)，在此基礎上調整農業(yè)結構。通過農村工業(yè)結構調整，從根本是解決農副產品加工的問題，通過農村服務業(yè)的調整和發(fā)展，解決農副產品的銷售問題只有這樣才能帶動和促進農業(yè)結構調整，解決農產品相對過剩和農民增收問題。

2、農業(yè)生產結構的調整。農業(yè)生產結構與市場需求結構的矛盾非常突出，供求機制和價格機制的作用使得農業(yè)增產目標和農民增收目標不一致，而根本的問題是農業(yè)面臨農產品的品種結構和品質結構這樣一個深層次的結構問題。當前，我國農產品供給總量相對不足的問題已經基本上得到解決，農產品品種雷同多，特色品種少，低質產品多，優(yōu)質產品比率低，優(yōu)質產品產出率低的矛盾日益突出，不能滿足市場對產品優(yōu)質優(yōu)化和多樣化的需求。因此，農業(yè)生產結構調整的重點應放在品種結構和品質結構兩個方面。產品品種結構調整主要是調整各業(yè)生產的用地面積和投資比重，實現(xiàn)種植業(yè)、林果業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、水產業(yè)生產的協(xié)調發(fā)展；在品種結構調整上應該依靠科技進步實現(xiàn)產品品種的更新?lián)Q代，提高農產品的優(yōu)質品率和優(yōu)質產品的產量。除此以外，還有農業(yè)區(qū)域結構調整等。

3、農村工業(yè)結構的調整。主要是針對目前農村工業(yè)結構與城市工業(yè)的重復率高，農村特色工業(yè)少，農村工業(yè)與農業(yè)的關聯(lián)度很低；企業(yè)組織結構不合理，農村工業(yè)布局結構分散，企業(yè)資產結構的不合理，農村工業(yè)企業(yè)的產品結構等問題而進行調整，包括農村企業(yè)組織結構、農村工業(yè)產品結構、農村企業(yè)產權結構、農村工業(yè)布局結構等的調整。

4、農村服務業(yè)結構的調整。我國農村服務業(yè)歷來主要重視農業(yè)生產資料的生產、銷售和農業(yè)技術推廣等生產性服務，而嚴重忽視農產品市場流通體系的建立和市場信息發(fā)布等經營性服務。因此，要調整農村服務業(yè)。目前，農村服務業(yè)調整的重點，首先是改造傳統(tǒng)農村服務業(yè)，而改造傳統(tǒng)農村服務業(yè)的關鍵是要建設好為農服務的流通網絡和流通設施。其次是大力發(fā)展現(xiàn)代農村服務業(yè)。再次是建立配套完善的農村社會化服務體系。

四、農村產業(yè)結構調整的戰(zhàn)略措施

1、更新經營理念，調整和優(yōu)化農業(yè)生產結構。第一，要以消費為主導優(yōu)化農業(yè)生產結構，要調整傳統(tǒng)的糧食與飼料用糧的關系，改“糧食作物一經濟作物”二元種植結構為“糧食作物一經濟作物一飼料作物”的三元種植業(yè)結構；要大力發(fā)展畜牧業(yè)，重點建立畜禽商品基地、現(xiàn)代化養(yǎng)殖示范工程和畜產品加工業(yè)；發(fā)展市場前景看好的特種畜禽和蜂產業(yè)，按照國際市場的要求，提高畜產品衛(wèi)生質量標準，擴大畜產品出口份額；要加快林業(yè)的發(fā)展，其調整的方向是以保護和發(fā)展森林資源為基礎，建設比較完備的林業(yè)生態(tài)體系，綜合開發(fā)利用林業(yè)資源。第二，要積極調整農業(yè)的區(qū)域結構，加強農業(yè)區(qū)域之問的分工與協(xié)作，充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，實行區(qū)域化、規(guī)?；_發(fā)，同時注意避免區(qū)域農業(yè)產業(yè)結構雷同，著力形成有區(qū)域特色的農業(yè)產業(yè)帶和關聯(lián)產業(yè)群。各地要科學分析本地區(qū)的資源、產品優(yōu)勢，充分利用優(yōu)勢條件，大力發(fā)展“新、奇、特、優(yōu)、名”產品的生產，占領國際市場制高點，提高國際市場競爭能力，將資源優(yōu)勢轉化為商品優(yōu)勢，進而轉化為效益優(yōu)勢，通過積極參與國際經濟發(fā)展大循環(huán)全面實現(xiàn)農村繁榮、農民富裕、環(huán)境優(yōu)化和社會進步等方面的社會經濟發(fā)展目標。第三，要將農業(yè)產業(yè)結構調整與農業(yè)產業(yè)化經營相結合，實現(xiàn)農業(yè)第二次飛躍。從制度經濟學看，農業(yè)產業(yè)化經營是一種制度選擇和制度創(chuàng)新，是一種制度變遷。農業(yè)產業(yè)化經營是實現(xiàn)農村產業(yè)一體化的一個重要途徑，具體措施是在堅持為農業(yè)生產、農民生活服務的基本原則指導下，結合具體條件采取不同的經營模式和措施，將千家萬戶農民的生產經營過程與國際、國內市場聯(lián)結起來，通過全社會的力量幫助農民盡快擺脫在市場競爭和談判中的弱勢群體地位，增強農業(yè)和農民抵御自然和市場風險的能力，做到以農業(yè)生產的持續(xù)增長促進農村各業(yè)生產的綜合發(fā)展。它是農業(yè)和農村經濟結構的現(xiàn)代組織形式，是結構調整重要的推動力，是實現(xiàn)我國農業(yè)現(xiàn)代化的必經之路。第四，要充分發(fā)揮各級政府在農業(yè)產業(yè)結構調整中的作用，探索建立以政府投入為引導，農民和集體投入為主體，龍頭企業(yè)和各種金融機構投入為骨干，外資投入為補充的多元化投入新機制。

2、多管齊下，優(yōu)化農村工業(yè)結構。調整農村企業(yè)組織結構，首先要打破社區(qū)限制，以市場為導向大力促進專業(yè)化的發(fā)展，在加強城鄉(xiāng)工業(yè)聯(lián)系的基礎上，要使不同類型、不同規(guī)模的各類企業(yè)之間，尤其是大、中、小企業(yè)之間形成合理的分工協(xié)作關系。其次要徹底克服計劃經濟體制下形成的城鄉(xiāng)之間、企業(yè)之間的各種制度與觀念壁壘，在市場作用下，進行廣泛的專業(yè)化分工協(xié)作。農村工業(yè)產品升級的主要途經，一是通過技術改造，提高傳統(tǒng)產品的質量與性能，同時通過規(guī)模經營和品牌競爭，繼續(xù)占領和擴大市場；二是要大力進行新產品開發(fā)，不斷開發(fā)適銷對路的名特優(yōu)新產品；三是要加大科技投人，引進與培養(yǎng)企業(yè)所需的各類人才。改制是調整農村企業(yè)產權結構的有效措施，在大企業(yè)改制方面，主要要解決較大的資產盤子與有限的社會出資能力之間的矛盾、企業(yè)富余人員多與社會接納能力弱之間的矛盾、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支緊張與較大企業(yè)支撐作用之間的矛盾；具體可以在認真評估企業(yè)現(xiàn)有資產總量的基礎上，核算出社區(qū)集體（可以量化到村民身上）、經營者、職工（包括退休職工）等各方面的貢獻，并以此為依據(jù)折合成相應的股份，將企業(yè)改造成為有限責任公司或股份有限公司。在此基礎上對改制后的企業(yè)進行規(guī)范，特別是要不斷完善公司制，改革企業(yè)的治理結構。

發(fā)展小城鎮(zhèn)是調整農村工業(yè)布局結構的關鍵環(huán)節(jié)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的過于分散已經成為制約其發(fā)展的重要原因，通過發(fā)展小城鎮(zhèn)，可以促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從分散逐步集中，徹底改變“鄉(xiāng)鄉(xiāng)點火、村村冒煙”的分散狀況，實現(xiàn)連片發(fā)展。同時，小城鎮(zhèn)建設將為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“第二次創(chuàng)業(yè)”，加快我國城市化進程，在城鄉(xiāng)之間形成統(tǒng)一的產業(yè)鏈條，為我國經濟發(fā)展提供更大的空間。未來10年小城鎮(zhèn)的建設，必須與農村工業(yè)布局調整與產業(yè)結構調整結合起來，必須與城鎮(zhèn)建設體制的改革、創(chuàng)新結合起來。

3、發(fā)展現(xiàn)代農村服務業(yè)，完善農村社會化服務體系。發(fā)展現(xiàn)代農村服務業(yè)必然要求我們對傳統(tǒng)農村服務業(yè)進行改造。改造傳統(tǒng)農村服務業(yè)的關鍵是要建設好為農服務的流通網絡和流通設施。建設為農服務的流通信息網絡，重在抓好三件事：一是要建立內部經濟信息中心。在一定的行政區(qū)域內，若干個“龍頭”或集團公司聯(lián)合起來組成一個聯(lián)合體，建立一個經濟信息中心，以信息中心為核心，在全國各大中城市、主要銷售站建立信息站，進行信息采集、過濾、分析、綜合，形成科學抉擇，引導生產，溝通產銷。二是要完善經濟信息市場的服務體系。在建立內部經濟信息網絡的同時，還要要不斷加強民間信息網絡建設，完善系統(tǒng)化服務功能，注重信息價值和使用價值，加快經濟信息傳遞速度，提高信息的時效性、準確性，更有價值地促進農副產品的流通。三是要創(chuàng)造條件建設“信息高速公路”，使農副產品信息的傳遞達到快、準、全、新、特的效果。 建設為農服務的流通設施，重在四個方面：一要改善倉儲條件；二是要增加必要的加工設施；三要強化運營功能設施；四是建立多層次的專業(yè)市場。農村現(xiàn)代服務業(yè)必須提高服務水平和技術含量，要大力發(fā)展農村信息、金融、會計、咨詢、法律、旅游服務等行業(yè)，帶動服務業(yè)整體水平提高。目前及今后相當長一段時間除了要大力發(fā)展農村現(xiàn)代信息、咨詢、法律服務業(yè)外，要重點發(fā)展農村現(xiàn)代金融和旅游業(yè)。完善我國農村社會化服務體系的總目標應是：建立健全農業(yè)服務組織強化服務功能，提高服務質量。具體說來，是要完善農村流通服務體系、完善農村科教服務體系、完善農村資金服務體系、完善農村法律服務體系等等。當然，完善農村社會化服務體系，必須規(guī)范政府服務行為。從目前農村社會化服務體系的組織結構看，有政府辦的農業(yè)服務組織、農村集體服務組織、新型合作服務組織和民營服務組織等形式，其中，政府辦的農業(yè)服務組織是農村社會化服務體系中的一支舉足輕重的力量。

4、搞好農村小城鎮(zhèn)建設，全面實現(xiàn)農村經濟現(xiàn)代化。發(fā)展小城鎮(zhèn)可以推動農村產業(yè)結構、就業(yè)結構和所有制結構調整，加快農村產業(yè)升級。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相對集中是工業(yè)發(fā)展的內在規(guī)律，小城鎮(zhèn)是農村工業(yè)發(fā)展的重要載體和依托。通過發(fā)展小城鎮(zhèn)，可以促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從分散逐步集中，形成聚集效應。第三產業(yè)的發(fā)展是以一定規(guī)模人口和集聚為基礎的，要改變農村第三產業(yè)比重過低的局面，就必須著力發(fā)展小城鎮(zhèn)。因此，把農村產業(yè)結構調整與農村小城鎮(zhèn)建設結合起來，有著光明的前景。加強小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃，突出重點，著力推動小城鎮(zhèn)體系升級；圍繞發(fā)展，強化功能，著力優(yōu)化小城鎮(zhèn)經濟結構；深化改革，創(chuàng)新體制，為小城鎮(zhèn)建設和農村經濟發(fā)展提供保證；強化城鎮(zhèn)管理，發(fā)揮城鎮(zhèn)建設功效。根據(jù)我國國情特點在組織農村小城鎮(zhèn)建設過程中要處理好工業(yè)生產與農業(yè)生產、城鎮(zhèn)規(guī)模與市場容量、經濟發(fā)展與生態(tài)保護、統(tǒng)一規(guī)劃與地方特色、物質文明建設與精神文明建設等方面的關系，幫助農民逐步實現(xiàn)產品生產工廠化、聚落條件城鎮(zhèn)化、生存環(huán)境生態(tài)化和生活方式現(xiàn)代化，使小城鎮(zhèn)真正成為當?shù)剞r村經濟現(xiàn)代化建設的中心。