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農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)發(fā)展是一樣的嗎

來源:www.petajastudio.com   時間:2024-10-15 20:27   點擊:25   編輯:niming   手機(jī)版

一、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)發(fā)展是一樣的嗎

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)發(fā)展是兩個不同的概念,生產(chǎn)是實際操作,發(fā)展就涉及到規(guī)劃,開發(fā),和最后的實施,生產(chǎn)時時刻刻都在進(jìn)行,但是發(fā)展是分階段的。

二、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展大體經(jīng)歷了哪四個階段

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展大體經(jīng)歷了四個階段,分別是原始農(nóng)業(yè)階段、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)階段、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)階段和可持續(xù)農(nóng)業(yè)階段。

1. 原始農(nóng)業(yè)階段:這一階段是人類最早的生產(chǎn)活動,以采集、打獵和采摘野果為主。隨著農(nóng)業(yè)的起源,人類開始進(jìn)行定居帶賣式種植和養(yǎng)殖活動。原始農(nóng)業(yè)階段以簡單的手工勞動為主,主要依賴自然力,生產(chǎn)規(guī)模有限。

2. 傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)階段:在這一階段,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)得到進(jìn)一步進(jìn)步,人類開始利用更先進(jìn)的農(nóng)具、畜力和灌溉設(shè)施等工具進(jìn)行種植和養(yǎng)殖。傳判伍兄統(tǒng)農(nóng)業(yè)階段注重傳統(tǒng)的種植技術(shù)和經(jīng)驗,農(nóng)民在農(nóng)事上依賴于自然循環(huán),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模逐漸擴(kuò)大。

3. 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)階段:20世紀(jì)初期,工業(yè)革命的推動下,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)入了機(jī)械化農(nóng)業(yè)時期。農(nóng)民開始使用農(nóng)業(yè)機(jī)械,如拖拉機(jī)和收割機(jī),以替代人力勞動?;屎娃r(nóng)藥的廣泛使用提高了農(nóng)作物的產(chǎn)量,農(nóng)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)歷了重大變革,農(nóng)民開始運用化肥、農(nóng)藥和機(jī)械化設(shè)備等新技術(shù)來提高農(nóng)作物的產(chǎn)量和品質(zhì),同時還出現(xiàn)了規(guī)模化的農(nóng)業(yè)企業(yè)?,F(xiàn)代農(nóng)業(yè)階段強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新和機(jī)掘襲械化生產(chǎn),生產(chǎn)效率和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量顯著提高。

4. 可持續(xù)農(nóng)業(yè)階段:隨著環(huán)境問題的日益突出,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐漸轉(zhuǎn)向可持續(xù)發(fā)展的方向??沙掷m(xù)農(nóng)業(yè)注重生態(tài)平衡和資源利用的合理性,推動有機(jī)農(nóng)業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展,減少對環(huán)境的污染,提橘晌高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。這一階段還涉及農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)一步創(chuàng)新和科學(xué)管理的推廣,以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)性發(fā)展。

總體而言,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)歷了從簡單的原始階段到現(xiàn)代化的可持續(xù)農(nóng)業(yè)階段的發(fā)展過程,不斷引入科技和新技術(shù),提高生產(chǎn)效率和農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量,為農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

三、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主要內(nèi)容是什么

2007年《中共中央國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》明確提出,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)。

新農(nóng)村建設(shè)的主要工作內(nèi)容有:(1)加大對“三農(nóng)”的投入力度,建立促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的投入保障機(jī)制;(2)加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè),提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的設(shè)施裝備水平;(3)推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,強(qiáng)化建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科技支撐;(4)開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能,健全發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系;(5)健全農(nóng)村市場體系,發(fā)展適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求的物流產(chǎn)業(yè);(6)培養(yǎng)新型農(nóng)民,造就建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的人才隊伍;(7)深化農(nóng)村綜合改革,創(chuàng)新推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制;(8)加強(qiáng)黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo),確?,F(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得實效。概括來講,新農(nóng)村建設(shè)的要求為“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。

推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。這是建設(shè)新農(nóng)村的重要內(nèi)容和物質(zhì)基礎(chǔ)??偟囊笫牵杭涌燹r(nóng)業(yè)科技進(jìn)步,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè),調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式,提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。要努力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,不斷優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu),提高產(chǎn)品質(zhì)量,確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,形成總量平衡、品種多樣、安全可靠和營養(yǎng)豐富的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)格局。要加快發(fā)展農(nóng)區(qū)和牧區(qū)畜牧業(yè),保護(hù)和利用好漁業(yè)資源,切實加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè),推廣良種良法,加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作,積極發(fā)展節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥的節(jié)約型農(nóng)業(yè)。全面深化農(nóng)村改革。這是建設(shè)新農(nóng)村的動力支撐。要堅持穩(wěn)定并完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制,進(jìn)一步明確土地承包經(jīng)營權(quán)的法律性質(zhì),全面落實二輪土地承包政策,依法確權(quán)、確地到戶,穩(wěn)定土地承包關(guān)系。在此基礎(chǔ)上,按照自愿、有償?shù)脑瓌t,建立土地使用權(quán)依法流轉(zhuǎn)的機(jī)制。要進(jìn)一步鞏固和發(fā)展農(nóng)村稅費改革成果,加快推進(jìn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)為主的行政管理體制改革、農(nóng)村義務(wù)教育體制改革和縣鄉(xiāng)財政體制改革,穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)村債務(wù)化解工作。要推進(jìn)農(nóng)村金融體制整體改革,深化糧食流通體制改革,加快推進(jìn)土地征用制度改革,發(fā)展農(nóng)村多種形式的聯(lián)合與合作,提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度。 長期以來,農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題一直是決定我國全面建設(shè)小康社會進(jìn)程和現(xiàn)代化進(jìn)程的關(guān)鍵性問題,也是關(guān)系黨和國家工作全局的根本性問題。沒有農(nóng)業(yè)的牢固基礎(chǔ)和農(nóng)業(yè)的積累與支持,就不可能有國家的自立和工業(yè)的發(fā)展;沒有農(nóng)村的穩(wěn)定和全面進(jìn)步,就不可能有整個社會的穩(wěn)定和全面進(jìn)步;沒有農(nóng)民的小康就不可能有全國人民的小康。農(nóng)業(yè)豐,則基礎(chǔ)牢;農(nóng)村穩(wěn),則社會安;農(nóng)民富,則國家昌。只有近8億農(nóng)民全員加入現(xiàn)代化進(jìn)程,才能盤活國民經(jīng)濟(jì)全局,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展;只有廣大農(nóng)村的落后面貌明顯改變,才能實現(xiàn)更大范圍、更高水平的小康。為此,中央審時度勢,在十六屆五中全會上作出了建設(shè)新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略決策,為今后我國農(nóng)村勾畫出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新藍(lán)圖。

一、“新農(nóng)村”的內(nèi)涵

“新農(nóng)村”是指在制度下,反映一定時期農(nóng)村社會以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ),以社會全面進(jìn)步為標(biāo)志的社會狀態(tài)。主要包括以下幾個方面:一是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加收入。這是建設(shè)新農(nóng)村的首要前提。要通過高產(chǎn)高效、優(yōu)質(zhì)特色、規(guī)模經(jīng)營等產(chǎn)業(yè)化手段,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。二是建設(shè)村鎮(zhèn)、改善環(huán)境。包括住房改造、垃圾處理、安全用水、道路整治、村屯綠化等內(nèi)容。三是擴(kuò)大公益、促進(jìn)和諧。要辦好義務(wù)教育,使適齡兒童都能入學(xué)并受到基本教育;要實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療,使農(nóng)民享受基本的公共衛(wèi)生服務(wù);要加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老和貧困戶的社會保障;要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè),為農(nóng)民進(jìn)城提供方便。四是培育農(nóng)民、提高素質(zhì)。要加強(qiáng)精神文明建設(shè),倡導(dǎo)健康文明的社會風(fēng)尚;要發(fā)展農(nóng)村文化設(shè)施,豐富農(nóng)民精神文化生活;要加強(qiáng)村級自治組織建設(shè),引導(dǎo)農(nóng)民主動有序參與鄉(xiāng)村建設(shè)事業(yè)。

具體而言,所謂“新農(nóng)村”包括5個方面,即新房舍、新設(shè)施、新環(huán)境、新農(nóng)民、新風(fēng)尚。這五者缺一不可,共同構(gòu)成“新農(nóng)村”的范疇。即要因地制宜地建設(shè)各具民族和地域風(fēng)情的居住房,而且房屋建設(shè)要符合“節(jié)約型社會”的要求;要完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),道路、水電、廣播、通訊、電信等配套設(shè)施要俱全,讓現(xiàn)代農(nóng)村共享信息文明;生態(tài)環(huán)境良好、生活環(huán)境優(yōu)美。尤其是在環(huán)境衛(wèi)生的處理能力上要體現(xiàn)出新的時代特征;使農(nóng)民具備現(xiàn)代化素質(zhì),成為有理想、有文化、有道德、有紀(jì)律的“四有農(nóng)民”;要移風(fēng)易俗,提倡科學(xué)、文明、法治的生活觀,加強(qiáng)農(nóng)村的精神文明建設(shè)。

二、新農(nóng)村提出的歷史背景

早在上世紀(jì)50年代,我國就提出過建設(shè)新農(nóng)村,當(dāng)時,我國農(nóng)村社會生產(chǎn)力低,廣大農(nóng)民的溫飽還難以保障,發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要是解決農(nóng)民的穿衣吃飯和糧食需求問題,建設(shè)新農(nóng)村就是要維持農(nóng)村和全社會的安定。正當(dāng)幾億農(nóng)民所關(guān)心的問題逐步得到解決時,文化大革命爆發(fā)了,在那個特殊的年代,“寧要草,不要資本主義苗”,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展緩慢,甚至停滯不前。改革開放之后,農(nóng)村生產(chǎn)力獲得了空前解放,農(nóng)村各項事業(yè)都獲得了飛速進(jìn)步,農(nóng)民一直盼望的“樓上樓下,電燈電話”,都成了現(xiàn)實。這個時候建設(shè)新農(nóng)村是兩個文明一齊抓。這是在總結(jié)歷史經(jīng)驗教訓(xùn)特別是文化大革命的教訓(xùn)的基礎(chǔ)上,根據(jù)我國社會發(fā)展的實際,適應(yīng)時代進(jìn)步的要求而提出來的。上世紀(jì)80年代初,我國又提出“小康社會”概念,其中建設(shè)新農(nóng)村就是小康社會的重要內(nèi)容之一。此次五中全會所提建設(shè)“新農(nóng)村”,則是在新的歷史背景中,在全新理念指導(dǎo)下的一次農(nóng)村綜合變革。

<一>是基于實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的難點和關(guān)鍵在農(nóng)村。從總體來看,目前我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化舉步維艱、農(nóng)民收入增長困難重重、農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展任務(wù)艱巨,制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾尚未消除,促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收的長效機(jī)制尚未形成,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展滯后的局面還沒有根本改變。如果這些問題和矛盾不根治、不解決,經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展就很難贏得主動、就容易出現(xiàn)波折。

<二>是基于我國總體上已經(jīng)進(jìn)入了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的新的發(fā)展階段,初步具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)實力。2004年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)13萬億元,二三產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到85%以上,財政收入達(dá)2.6萬億元,這對于建設(shè)新農(nóng)村非常有利,必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求,加大對“三農(nóng)”發(fā)展的支持力度。否則,盡快改變農(nóng)村的落后面貌就會落空。

<三>是基于鞏固農(nóng)村改革和發(fā)展的成果,提高農(nóng)業(yè)國際競爭力。加快農(nóng)村改革,促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展,不僅是廣大農(nóng)民的迫切愿望,是全社會的普遍共識,而且是應(yīng)對市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展挑戰(zhàn)和參與日趨激烈的國際競爭的客觀要求。建設(shè)新農(nóng)村,必須繼續(xù)通過改革找出路、通過創(chuàng)新促發(fā)展,積極建立起既符合市場經(jīng)濟(jì)要求,又符合國際通行規(guī)則的體制機(jī)制,使農(nóng)民共享改革發(fā)展的成果。

四是基于緩解農(nóng)村發(fā)展的資源、市場、體制三大制約,縮小日漸拉大的城鄉(xiāng)差距,實現(xiàn)共同富裕。一個基本事實是隨著我國綜合國力的明顯提升,工業(yè)化、城鎮(zhèn)化速度加快,土地、資金等要素大量向城市集中,耕地在過去7年中減少了1億畝,人均下降到1.2畝,相當(dāng)于世界平均值的1/3,而農(nóng)村人口卻沒有減少多少,城鄉(xiāng)居民收入差距已從改革開放初期的2.57∶1擴(kuò)大到3.23∶1;農(nóng)村積累下來的種種矛盾,已經(jīng)向國民經(jīng)濟(jì)發(fā)出了強(qiáng)烈的預(yù)警信號。因此,中央審時度勢的提出,要下決心合理調(diào)整國民收入分配格局,實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),城市支持農(nóng)村的方針。

三、建設(shè)新農(nóng)村的意義

(一)建設(shè)新農(nóng)村,是構(gòu)建和諧社會的必然要求。新農(nóng)村建設(shè),與解決“三農(nóng)”問題是相互統(tǒng)一的。在構(gòu)建和諧社會的進(jìn)程中,解決三農(nóng)問題始終是全局性、根本性的問題。構(gòu)建和諧的農(nóng)村社會與城市不同,應(yīng)與農(nóng)村建設(shè)的實際緊密結(jié)合起來,把農(nóng)村建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、設(shè)施配套、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好、文明進(jìn)步的新農(nóng)村。

(二)建設(shè)新農(nóng)村,是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實現(xiàn)共同富裕的根本途徑。社會公平、共同富裕是的本質(zhì)要求,也是新農(nóng)村的基本特征。新農(nóng)村建設(shè),要堅持以發(fā)展為重、發(fā)展為先,以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,通過加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐,不斷縮小城鄉(xiāng)差距,從而實現(xiàn)農(nóng)村社會由溫飽到小康,由局部小康到全面小康的跨越,最終實現(xiàn)共同富裕的奮斗目標(biāo)。

(三)建設(shè)新農(nóng)村,是農(nóng)村三個文明建設(shè)的可靠保證。新農(nóng)村建設(shè)是一個系統(tǒng)工程,對農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)生活的各個方面都有明確的目標(biāo)和要求,既包括物質(zhì)文明建設(shè),也包括政治文明建設(shè)、精神文明建設(shè);既要促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,提高農(nóng)民的生活水平,也要加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè),提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì),形成良好的社會風(fēng)尚。

因此,建設(shè)新農(nóng)村是新形勢下促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署,是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的必然要求,是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的重大舉措,是改變我國農(nóng)村落后面貌的根本途徑,是系統(tǒng)解決三農(nóng)問題的綜合性措施。

四、我區(qū)新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀和存在的問題

改革開放以來,尤其是進(jìn)入十五發(fā)展期間以來,我區(qū)在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和推進(jìn)社會全面進(jìn)步等方面采取多種有效措施,取得顯著成效。主要表現(xiàn)在:

(一)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展,農(nóng)民收入逐步提高

近年來,中央和自治區(qū)的一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策的出臺和落實,極大地調(diào)動了農(nóng)民種糧和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長,農(nóng)民收入不斷提高,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個新的發(fā)展階段。2004年,我區(qū)農(nóng)業(yè)增加值由達(dá)到67.2億元、糧食總產(chǎn)量達(dá)到290.5萬噸、農(nóng)民人均純收入達(dá)到2320元。

(二)基礎(chǔ)設(shè)施逐步改善,生活環(huán)境不斷優(yōu)化

在國家西部大開發(fā)政策的大力支持下,我區(qū)積極爭取國家政策和項目,組織實施了農(nóng)網(wǎng)改造、林業(yè)生態(tài)建設(shè)、人畜飲水改造、縣鄉(xiāng)道路建設(shè)、農(nóng)村中小學(xué)校舍建設(shè)、小康住宅建設(shè)等一批基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè),同時不斷加大農(nóng)田土地的改造力度,使一些中低產(chǎn)田得以改良,農(nóng)村基礎(chǔ)條件進(jìn)一步改善,農(nóng)業(yè)發(fā)展有了后勁,可持續(xù)發(fā)展有了保證。

(三)科技教育加快發(fā)展,農(nóng)民素質(zhì)不斷提高

近年來,隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展和農(nóng)民收入的不斷提高,我區(qū)逐年加大了對教育和科技的投入,中小學(xué)校舍建設(shè)、遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、電化教育設(shè)施投入成為各地農(nóng)村投資的重點。與此同時,各地不斷加大對農(nóng)民科技培訓(xùn),培養(yǎng)農(nóng)村科技能人。廣大農(nóng)民積極學(xué)用新型科技,農(nóng)用新科技在農(nóng)村得到廣泛普及。

(四)民主法制不斷健全,文化生活進(jìn)一步改善

在國家加強(qiáng)民主法制建設(shè)的大環(huán)境下,農(nóng)村基層民主法制建設(shè)也取得了很大成績,廣大干部群眾法律意識法制觀念普遍增強(qiáng),以憲法為核心,農(nóng)業(yè)法、村民委員會組織法為重點的與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)廣泛普及;依法治村活動廣泛開展,在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下,依法建制、以制治村、民主管理、民主監(jiān)督的工作格局逐步形成;普遍實行村民自治,村務(wù)公開,農(nóng)村基層民主得到發(fā)展。與此同時,農(nóng)村居民文化生活水平不斷得到新的提高。隨著農(nóng)民生活條件的改善,農(nóng)民更加重視自身素質(zhì)的提高,在文化、服務(wù)、娛樂等方面的支出不斷增加。移動電話、計算機(jī)開始進(jìn)入農(nóng)戶家庭,擴(kuò)大了農(nóng)戶接受外界信息的能力和渠道,農(nóng)村居民的信息化水平不斷提高。

建設(shè)新農(nóng)村,必須樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀,把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重,堅持“多予、少取、放活”和“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針,努力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件,提高農(nóng)民生活質(zhì)量,促使農(nóng)村整體面貌出現(xiàn)較大改觀,逐步把農(nóng)村建設(shè)成為“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村。重點是加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和環(huán)境整治,建設(shè)新村鎮(zhèn);發(fā)展農(nóng)村各項社會事業(yè),培育新農(nóng)民;加強(qiáng)農(nóng)村民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè),倡導(dǎo)新風(fēng)尚。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。這是建設(shè)新農(nóng)村的基本前提和基本保障。要調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu),財政支出、固定資產(chǎn)投資和信貸投放都要切實向“三農(nóng)”傾斜。擴(kuò)大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍和領(lǐng)域,進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ),增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和公平競爭的就業(yè)制度,取消對農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的各種限制,開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn),解決拖欠農(nóng)民工工資、工傷事故缺乏保障等突出問題。進(jìn)一步明確各級政府對農(nóng)村義務(wù)教育的責(zé)任,逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務(wù)教育管理體制。加大國家財政對農(nóng)村合作醫(yī)療體系的投入力度,在農(nóng)村建立大病、重病統(tǒng)籌機(jī)制。建立城鄉(xiāng)銜接、公平統(tǒng)一的社會福利制度,探索建立農(nóng)民最低生活保障制度,建立和完善農(nóng)村社會救濟(jì)制度。

推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。這是建設(shè)新農(nóng)村的重要內(nèi)容和物質(zhì)基礎(chǔ)。總的要求是:加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè),調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式,提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。要努力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,不斷優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu),提高產(chǎn)品質(zhì)量,確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,形成總量平衡、品種多樣、安全可靠和營養(yǎng)豐富的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)格局。要加快發(fā)展農(nóng)區(qū)和牧區(qū)畜牧業(yè),保護(hù)和利用好漁業(yè)資源,切實加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè),推廣良種良法,加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作,積極發(fā)展節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥的節(jié)約型農(nóng)業(yè)。

全面深化農(nóng)村改革。這是建設(shè)新農(nóng)村的動力支撐。要堅持穩(wěn)定并完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制,進(jìn)一步明確土地承包經(jīng)營權(quán)的法律性質(zhì),全面落實二輪土地承包政策,依法確權(quán)、確地到戶,穩(wěn)定土地承包關(guān)系。在此基礎(chǔ)上,按照自愿、有償?shù)脑瓌t,建立土地使用權(quán)依法流轉(zhuǎn)的機(jī)制。要進(jìn)一步鞏固和發(fā)展農(nóng)村稅費改革成果,加快推進(jìn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)為主的行政管理體制改革、農(nóng)村義務(wù)教育體制改革和縣鄉(xiāng)財政體制改革,穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)村債務(wù)化解工作。要推進(jìn)農(nóng)村金融體制整體改革,深化糧食流通體制改革,加快推進(jìn)土地征用制度改革,發(fā)展農(nóng)村多種形式的聯(lián)合與合作,提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度。

大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。這是搞好新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分。要通過堅持不懈的努力,不斷加大工作力度,不斷增加投入,大力發(fā)展農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè),力爭經(jīng)過幾年的努力,明顯改變農(nóng)村社會發(fā)展滯后的局面。

千方百計增加農(nóng)民收入。這是新農(nóng)村建設(shè)的基本出發(fā)點和歸宿。增加農(nóng)民收入,既要從“三農(nóng)”本身考慮問題、尋找出路,更要跳出“三農(nóng)”,從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局思考問題,研究對策。既要大力挖掘農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)部的增收潛力,又要在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村外部尋求增收途徑。既要從當(dāng)前出發(fā)采取盡快見效的具體增收措施,又要著眼于長遠(yuǎn)尋求解決農(nóng)民增收問題的治本之策。

建設(shè)新農(nóng)村是個長期過程,“十一五”期間關(guān)鍵是要開好頭、起好步,打好基礎(chǔ),應(yīng)堅持以下原則:一是規(guī)劃先行、因地制宜。二是突出重點、示范引路。三是政府支持、農(nóng)民建設(shè)。

長期以來,農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題一直是決定我國全面建設(shè)小康社會進(jìn)程和現(xiàn)代化進(jìn)程的關(guān)鍵性問題,也是關(guān)系黨和國家工作全局的根本性問題。沒有農(nóng)業(yè)的牢固基礎(chǔ)和農(nóng)業(yè)的積累與支持,就不可能有國家的自立和工業(yè)的發(fā)展;沒有農(nóng)村的穩(wěn)定和全面進(jìn)步,就不可能有整個社會的穩(wěn)定和全面進(jìn)步;沒有農(nóng)民的小康就不可能有全國人民的小康。農(nóng)業(yè)豐,則基礎(chǔ)牢;農(nóng)村穩(wěn),則社會安;農(nóng)民富,則國家昌。只有近8億農(nóng)民全員加入現(xiàn)代化進(jìn)程,才能盤活國民經(jīng)濟(jì)全局,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展;只有廣大農(nóng)村的落后面貌明顯改變,才能實現(xiàn)更大范圍、更高水平的小康。為此,中央審時度勢,在十六屆五中全會上作出了建設(shè)新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略決策,為今后我國農(nóng)村勾畫出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新藍(lán)圖。

一、“新農(nóng)村”的內(nèi)涵

“新農(nóng)村”是指在制度下,反映一定時期農(nóng)村社會以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ),以社會全面進(jìn)步為標(biāo)志的社會狀態(tài)。主要包括以下幾個方面:一是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加收入。這是建設(shè)新農(nóng)村的首要前提。要通過高產(chǎn)高效、優(yōu)質(zhì)特色、規(guī)模經(jīng)營等產(chǎn)業(yè)化手段,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。二是建設(shè)村鎮(zhèn)、改善環(huán)境。包括住房改造、垃圾處理、安全用水、道路整治、村屯綠化等內(nèi)容。三是擴(kuò)大公益、促進(jìn)和諧。要辦好義務(wù)教育,使適齡兒童都能入學(xué)并受到基本教育;要實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療,使農(nóng)民享受基本的公共衛(wèi)生服務(wù);要加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老和貧困戶的社會保障;要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè),為農(nóng)民進(jìn)城提供方便。四是培育農(nóng)民、提高素質(zhì)。要加強(qiáng)精神文明建設(shè),倡導(dǎo)健康文明的社會風(fēng)尚;要發(fā)展農(nóng)村文化設(shè)施,豐富農(nóng)民精神文化生活;要加強(qiáng)村級自治組織建設(shè),引導(dǎo)農(nóng)民主動有序參與鄉(xiāng)村建設(shè)事業(yè)。

具體而言,所謂“新農(nóng)村”包括5個方面,即新房舍、新設(shè)施、新環(huán)境、新農(nóng)民、新風(fēng)尚。這五者缺一不可,共同構(gòu)成“新農(nóng)村”的范疇。即要因地制宜地建設(shè)各具民族和地域風(fēng)情的居住房,而且房屋建設(shè)要符合“節(jié)約型社會”的要求;要完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),道路、水電、廣播、通訊、電信等配套設(shè)施要俱全,讓現(xiàn)代農(nóng)村共享信息文明;生態(tài)環(huán)境良好、生活環(huán)境優(yōu)美。尤其是在環(huán)境衛(wèi)生的處理能力上要體現(xiàn)出新的時代特征;使農(nóng)民具備現(xiàn)代化素質(zhì),成為有理想、有文化、有道德、有紀(jì)律的“四有農(nóng)民”;要移風(fēng)易俗,提倡科學(xué)、文明、法治的生活觀,加強(qiáng)農(nóng)村的精神文明建設(shè)。

二、新農(nóng)村提出的歷史背景

早在上世紀(jì)50年代,我國就提出過建設(shè)新農(nóng)村,當(dāng)時,我國農(nóng)村社會生產(chǎn)力低,廣大農(nóng)民的溫飽還難以保障,發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要是解決農(nóng)民的穿衣吃飯和糧食需求問題,建設(shè)新農(nóng)村就是要維持農(nóng)村和全社會的安定。正當(dāng)幾億農(nóng)民所關(guān)心的問題逐步得到解決時,文化大革命爆發(fā)了,在那個特殊的年代,“寧要草,不要資本主義苗”,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展緩慢,甚至停滯不前。改革開放之后,農(nóng)村生產(chǎn)力獲得了空前解放,農(nóng)村各項事業(yè)都獲得了飛速進(jìn)步,農(nóng)民一直盼望的“樓上樓下,電燈電話”,都成了現(xiàn)實。這個時候建設(shè)新農(nóng)村是兩個文明一齊抓。這是在總結(jié)歷史經(jīng)驗教訓(xùn)特別是文化大革命的教訓(xùn)的基礎(chǔ)上,根據(jù)我國社會發(fā)展的實際,適應(yīng)時代進(jìn)步的要求而提出來的。上世紀(jì)80年代初,我國又提出“小康社會”概念,其中建設(shè)新農(nóng)村就是小康社會的重要內(nèi)容之一。此次五中全會所提建設(shè)“新農(nóng)村”,則是在新的歷史背景中,在全新理念指導(dǎo)下的一次農(nóng)村綜合變革。

<一>是基于實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的難點和關(guān)鍵在農(nóng)村。從總體來看,目前我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化舉步維艱、農(nóng)民收入增長困難重重、農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展任務(wù)艱巨,制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾尚未消除,促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收的長效機(jī)制尚未形成,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展滯后的局面還沒有根本改變。如果這些問題和矛盾不根治、不解決,經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展就很難贏得主動、就容易出現(xiàn)波折。

<二>是基于我國總體上已經(jīng)進(jìn)入了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的新的發(fā)展階段,初步具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)實力。2004年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)13萬億元,二三產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到85%以上,財政收入達(dá)2.6萬億元,這對于建設(shè)新農(nóng)村非常有利,必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求,加大對“三農(nóng)”發(fā)展的支持力度。否則,盡快改變農(nóng)村的落后面貌就會落空。

<三>是基于鞏固農(nóng)村改革和發(fā)展的成果,提高農(nóng)業(yè)國際競爭力。加快農(nóng)村改革,促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展,不僅是廣大農(nóng)民的迫切愿望,是全社會的普遍共識,而且是應(yīng)對市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展挑戰(zhàn)和參與日趨激烈的國際競爭的客觀要求。建設(shè)新農(nóng)村,必須繼續(xù)通過改革找出路、通過創(chuàng)新促發(fā)展,積極建立起既符合市場經(jīng)濟(jì)要求,又符合國際通行規(guī)則的體制機(jī)制,使農(nóng)民共享改革發(fā)展的成果。

四是基于緩解農(nóng)村發(fā)展的資源、市場、體制三大制約,縮小日漸拉大的城鄉(xiāng)差距,實現(xiàn)共同富裕。一個基本事實是隨著我國綜合國力的明顯提升,工業(yè)化、城鎮(zhèn)化速度加快,土地、資金等要素大量向城市集中,耕地在過去7年中減少了1億畝,人均下降到1.2畝,相當(dāng)于世界平均值的1/3,而農(nóng)村人口卻沒有減少多少,城鄉(xiāng)居民收入差距已從改革開放初期的2.57∶1擴(kuò)大到3.23∶1;農(nóng)村積累下來的種種矛盾,已經(jīng)向國民經(jīng)濟(jì)發(fā)出了強(qiáng)烈的預(yù)警信號。因此,中央審時度勢的提出,要下決心合理調(diào)整國民收入分配格局,實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),城市支持農(nóng)村的方針。

三、建設(shè)新農(nóng)村的意義

(一)建設(shè)新農(nóng)村,是構(gòu)建和諧社會的必然要求。新農(nóng)村建設(shè),與解決“三農(nóng)”問題是相互統(tǒng)一的。在構(gòu)建和諧社會的進(jìn)程中,解決三農(nóng)問題始終是全局性、根本性的問題。構(gòu)建和諧的農(nóng)村社會與城市不同,應(yīng)與農(nóng)村建設(shè)的實際緊密結(jié)合起來,把農(nóng)村建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、設(shè)施配套、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好、文明進(jìn)步的新農(nóng)村。

(二)建設(shè)新農(nóng)村,是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實現(xiàn)共同富裕的根本途徑。社會公平、共同富裕是的本質(zhì)要求,也是新農(nóng)村的基本特征。新農(nóng)村建設(shè),要堅持以發(fā)展為重、發(fā)展為先,以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,通過加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐,不斷縮小城鄉(xiāng)差距,從而實現(xiàn)農(nóng)村社會由溫飽到小康,由局部小康到全面小康的跨越,最終實現(xiàn)共同富裕的奮斗目標(biāo)。

(三)建設(shè)新農(nóng)村,是農(nóng)村三個文明建設(shè)的可靠保證。新農(nóng)村建設(shè)是一個系統(tǒng)工程,對農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)生活的各個方面都有明確的目標(biāo)和要求,既包括物質(zhì)文明建設(shè),也包括政治文明建設(shè)、精神文明建設(shè);既要促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,提高農(nóng)民的生活水平,也要加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè),提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì),形成良好的社會風(fēng)尚。

因此,建設(shè)新農(nóng)村是新形勢下促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署,是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的必然要求,是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的重大舉措,是改變我國農(nóng)村落后面貌的根本途徑,是系統(tǒng)解決三農(nóng)問題的綜合性措施。

四、我區(qū)新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀和存在的問題

改革開放以來,尤其是進(jìn)入十五發(fā)展期間以來,我區(qū)在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和推進(jìn)社會全面進(jìn)步等方面采取多種有效措施,取得顯著成效。主要表現(xiàn)在:

(一)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展,農(nóng)民收入逐步提高

近年來,中央和自治區(qū)的一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策的出臺和落實,極大地調(diào)動了農(nóng)民種糧和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長,農(nóng)民收入不斷提高,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個新的發(fā)展階段。2004年,我區(qū)農(nóng)業(yè)增加值由達(dá)到67.2億元、糧食總產(chǎn)量達(dá)到290.5萬噸、農(nóng)民人均純收入達(dá)到2320元。

(二)基礎(chǔ)設(shè)施逐步改善,生活環(huán)境不斷優(yōu)化

在國家西部大開發(fā)政策的大力支持下,我區(qū)積極爭取國家政策和項目,組織實施了農(nóng)網(wǎng)改造、林業(yè)生態(tài)建設(shè)、人畜飲水改造、縣鄉(xiāng)道路建設(shè)、農(nóng)村中小學(xué)校舍建設(shè)、小康住宅建設(shè)等一批基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè),同時不斷加大農(nóng)田土地的改造力度,使一些中低產(chǎn)田得以改良,農(nóng)村基礎(chǔ)條件進(jìn)一步改善,農(nóng)業(yè)發(fā)展有了后勁,可持續(xù)發(fā)展有了保證。

(三)科技教育加快發(fā)展,農(nóng)民素質(zhì)不斷提高

近年來,隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展和農(nóng)民收入的不斷提高,我區(qū)逐年加大了對教育和科技的投入,中小學(xué)校舍建設(shè)、遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、電化教育設(shè)施投入成為各地農(nóng)村投資的重點。與此同時,各地不斷加大對農(nóng)民科技培訓(xùn),培養(yǎng)農(nóng)村科技能人。廣大農(nóng)民積極學(xué)用新型科技,農(nóng)用新科技在農(nóng)村得到廣泛普及。

(四)民主法制不斷健全,文化生活進(jìn)一步改善

在國家加強(qiáng)民主法制建設(shè)的大環(huán)境下,農(nóng)村基層民主法制建設(shè)也取得了很大成績,廣大干部群眾法律意識法制觀念普遍增強(qiáng),以憲法為核心,農(nóng)業(yè)法、村民委員會組織法為重點的與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)廣泛普及;依法治村活動廣泛開展,在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下,依法建制、以制治村、民主管理、民主監(jiān)督的工作格局逐步形成;普遍實行村民自治,村務(wù)公開,農(nóng)村基層民主得到發(fā)展。與此同時,農(nóng)村居民文化生活水平不斷得到新的提高。隨著農(nóng)民生活條件的改善,農(nóng)民更加重視自身素質(zhì)的提高,在文化、服務(wù)、娛樂等方面的支出不斷增加。移動電話、計算機(jī)開始進(jìn)入農(nóng)戶家庭,擴(kuò)大了農(nóng)戶接受外界信息的能力和渠道,農(nóng)村居民的信息化水平不斷提高。

主要是:進(jìn)一步穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)的扶持政策,穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn),促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收,加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè),全面深化農(nóng)村改革。

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