中共中央七個關(guān)于“三農(nóng)”的一號文件

2004年1月，針對當(dāng)時全國農(nóng)民人均純收入連續(xù)增長緩慢的情況，中央下發(fā) 《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》，成為改革開放以來中央的第六個關(guān)于“三農(nóng)”的“一號文件”，也是新世紀(jì)第一個關(guān)于“三農(nóng)”的“一號文件”。這份文件中，直接帶有資金支持的政策占到相當(dāng)大的比例，文件將著力點放在增加糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入上，抓住了多年來農(nóng)民收入最難提高的部分。

2005年1月30日，中央下發(fā)“一號文件”《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》。文件要求，堅持 “多予少取放活”的方針，穩(wěn)定、完善和強化各項支農(nóng)政策。當(dāng)前和今后一個時期，要把加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，作為一項重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)，切實抓緊抓好。

2006年2月，中共中央、國務(wù)院下發(fā)《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》。文件指出，“十一五”時期是新農(nóng)村建設(shè)打下堅實基礎(chǔ)的關(guān)鍵時期，是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)邁出重大步伐的關(guān)鍵時期，是構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系取得突破進(jìn)展的關(guān)鍵時期，也是農(nóng)村全面建設(shè)小康加速推進(jìn)的關(guān)鍵時期。

2007年“一號文件”名為《中共中央國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》，文件要求，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，要用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代喊碼橋發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)水利化、機械化和信息化水平，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)、效益和競爭力。

2008年“一號文件”名為《中共中央國務(wù)院關(guān)于切實加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》，提出加快構(gòu)建強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的鄭猛長效機制；切實保障主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給；突出抓好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；著力強化農(nóng)業(yè)科技和服務(wù)體系基本支撐；逐步提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平；穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度和深化農(nóng)村改革；扎實推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)；加強和改善黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)。

2009年“一號文件”名為《中共中央國務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》，提出28點措施促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民增收，其中包括較大幅度增加農(nóng)業(yè)補貼，建立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，鼓勵部分省推行省直管縣體制，實施一村一名大學(xué)生計劃等。

2010年的“一號文件”名為《中共中央國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度 進(jìn)一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)模襪村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》，提出了“穩(wěn)糧保供給、增收惠民生、改革促統(tǒng)籌、強基增后勁”的二十字基本思路方針。其中，強力推動資源要素向農(nóng)村配置是其最大亮點。

如何實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展？

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，是建設(shè)新農(nóng)村必須認(rèn)真研究和解決的一個重要戰(zhàn)略問題。威信縣是農(nóng)業(yè)縣，目前全縣農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨著兩大難題：一是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，農(nóng)業(yè)經(jīng)營粗放，農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)條件比較差；二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然條件比較嚴(yán)酷,各類自然災(zāi)害發(fā)生頻繁，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境脆弱。在這兩大難題雙重擠壓下，全縣農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨著艱難的戰(zhàn)略選擇。我認(rèn)為，解決這兩大難題，是威信縣農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略著眼點。 一、堅持發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，增強可持續(xù)發(fā)展能力 努力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件，持續(xù)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。其中，一是大力改造中低產(chǎn)田地，努力建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田。改造中低產(chǎn)田地的關(guān)鍵是治水改土，要針對中低產(chǎn)田地的成因，采取相應(yīng)的措施：在25度以下坡耕地上，繼續(xù)抓好成效顯著的“五小”水利工程建設(shè),大力推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，提高有效灌溉面積；土壤的改良治理要注意工程措施和生物措施相結(jié)合，同時改變不科學(xué)的耕作方式和耕作制度。二是要積極發(fā)展水利產(chǎn)業(yè)的多種經(jīng)營，搞好水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，提高水域生產(chǎn)力和水的綜合經(jīng)濟(jì)效益。 調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。立足地域農(nóng)業(yè)自然資源的特點，不斷拓展農(nóng)業(yè)功能,調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力開發(fā)與農(nóng)業(yè)相關(guān)的原料供給、就業(yè)增收、生態(tài)保護(hù)、觀光休閑、文化傳承等新產(chǎn)品新產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前，要在保證糧食生產(chǎn)安全的前提下，結(jié)合退耕還林，努力發(fā)展林果、蔬菜、園藝、中藥材、山崳菜等高附加值產(chǎn)業(yè)；大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，延長農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈；加快名、優(yōu)、新、特農(nóng)產(chǎn)品基地開發(fā)建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營服務(wù)水平。要樹立“以生豬生產(chǎn)為主導(dǎo)，草食畜禽為補充，突出特色產(chǎn)品開發(fā)，積極發(fā)展健康養(yǎng)殖業(yè)”的畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路。在穩(wěn)定生豬生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展以黃牛為主的草食型、節(jié)糧型畜牧業(yè)和以烏骨雞為主的名優(yōu)畜禽，發(fā)展畜產(chǎn)品加工，優(yōu)化畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)，提高畜牧生產(chǎn)品質(zhì)和效益，使畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中的比重有較大上升。 依靠科技和教育，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式。大力推廣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范項目，以點帶面。為此，必須穩(wěn)定農(nóng)村科技隊伍和加快農(nóng)村科技體制改革；大力培育、引進(jìn)、推廣優(yōu)良品種，繼續(xù)建設(shè)好縣內(nèi)育種基地；深入改革農(nóng)村教育體制，密切“農(nóng)科教”結(jié)合,不斷提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)；建立健全農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系,積極鼓勵和促進(jìn)各類農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)協(xié)會和科技農(nóng)戶的發(fā)展，以推廣豐產(chǎn)技術(shù)為中心，為農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后搞好服務(wù)。真正把農(nóng)業(yè)的增長轉(zhuǎn)移到主要依靠科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來，促進(jìn)農(nóng)業(yè)從粗放型索取性開發(fā)經(jīng)營向集約型保護(hù)性開發(fā)經(jīng)營轉(zhuǎn)變。 二、以合理利用保護(hù)農(nóng)業(yè)自然資源和環(huán)境為基礎(chǔ)，加強生態(tài)建設(shè)和生態(tài)管理 加強生態(tài)環(huán)境的建設(shè)和保護(hù)是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，要以合理利用保護(hù)農(nóng)業(yè)自然資源和環(huán)境為基礎(chǔ)，建立具有保護(hù)環(huán)境和較高經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)功能的農(nóng)業(yè)體系?？傮w上，實行山、水、田、林、路綜合規(guī)劃，農(nóng)、林、牧、副、漁全面安排。在山頂建設(shè)林牧生態(tài)系統(tǒng)，實現(xiàn)林牧協(xié)調(diào)發(fā)展；在山腰建設(shè)果園生態(tài)系統(tǒng)，實行果糧、果肥間套種；在山腳建設(shè)農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)，推廣立體高效栽培的地埂農(nóng)業(yè)、田埂農(nóng)業(yè)；在農(nóng)戶庭院形成“種植-加工-養(yǎng)殖-沼氣”的良性循環(huán)。達(dá)到生態(tài)農(nóng)業(yè)“整體、協(xié)調(diào)、循環(huán)、再生”的建設(shè)目標(biāo)。 合理利用和保護(hù)農(nóng)業(yè)自然資源。要堅持農(nóng)業(yè)資源的開發(fā)利用與保護(hù)節(jié)約并舉的方針，把節(jié)約放在首位，提高農(nóng)業(yè)資源的利用效率。按照地域農(nóng)業(yè)自然資源的特點進(jìn)行農(nóng)業(yè)林牧資源的合理配置，發(fā)展方向各有側(cè)重。要保護(hù)好基本農(nóng)田，培育土壤地力；要通過增加復(fù)種、立體種植、帶狀種植等形式，提高光、熱資源利用效率和土地生產(chǎn)力；要建立科學(xué)的灌溉制度和推廣節(jié)水技術(shù)，提高水資源的利用效率，以防止和減少水土流失。 根據(jù)地域性的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)條件和生態(tài)環(huán)境條件，規(guī)劃設(shè)計出各具特色的可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)體系。總的原則是：兼顧經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益這兩個中心，從資源狀況和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)出發(fā)，在較大范圍內(nèi)，結(jié)合各地的氣候、水利、農(nóng)田、山地等自然資源的實際情況，著力搞好農(nóng)業(yè)區(qū)域性開發(fā)規(guī)劃，建立各具特色的農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。在小范圍內(nèi)，以建立良性農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)為中心，調(diào)整種植、養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)。 以防護(hù)林體系、水源涵養(yǎng)林體系、水土保持林體系為重點，以改善中小氣候為中心，建立區(qū)域農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的環(huán)境系統(tǒng)，同時結(jié)合經(jīng)濟(jì)林、草山、草坡建設(shè)進(jìn)行。一是認(rèn)真實施好生態(tài)環(huán)境建設(shè)重點縣工程、長治工程、長防工程、綠色扶貧工程、天然林保護(hù)工程，搞好封山綠化、封山育林，減少水土流失，切實改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。二是要完善退耕還林政策，延長退耕還林補助期限，鞏固退耕還林成果。 抓好生態(tài)管理。一是注意在不斷提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的前提下，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地域特點和農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的實際，采取相應(yīng)的管理措施；二是按所采取的生態(tài)技術(shù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)特點，采取相應(yīng)的管理措施。要擺正開發(fā)與生態(tài)建設(shè)的關(guān)系。建立由政府主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)風(fēng)險防范機制，提高降低各類災(zāi)害對資源環(huán)境破壞的能力。要通過工程和非工程措施，減輕災(zāi)害造成的損失。與此同時，要大力加強農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)保護(hù)法律法規(guī)的宣傳教育，增強農(nóng)村廣大群眾特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的可持續(xù)發(fā)展意識和環(huán)境保護(hù)意識，同時加大農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法保護(hù)力度。

大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。比如使用沼氣發(fā)電，當(dāng)飼料等。部分地區(qū)可以實行立體農(nóng)業(yè)。