沼氣是設(shè)施農(nóng)業(yè)嗎？?
沼氣是設(shè)施農(nóng)業(yè)嗎？?
沼氣它不是設(shè)施農(nóng)業(yè)！它是一種氣體！就是你挖個(gè)坑把一些糞便，柑橘皮等一些容易發(fā)腐的東西放在哪個(gè)坑里！然后進(jìn)行密封！可以用來(lái)發(fā)電?。?！煮飯等！?。?！
如何依法管理設(shè)施農(nóng)業(yè)用地
當(dāng)前,一些地方在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過(guò)程中，出現(xiàn)了在設(shè)施農(nóng)業(yè)用地幌子下的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，5月28日本報(bào)《生態(tài)大棚里竟然“長(zhǎng)出”農(nóng)家別墅》一文報(bào)道的北京城郊農(nóng)村出現(xiàn)的一些“生態(tài)園”、 “農(nóng)業(yè)生態(tài)房”等，就是這樣的違法違規(guī)用地現(xiàn)象。那么，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過(guò)程中，如何嚴(yán)格執(zhí)法，防止假借設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)違法用地行為的發(fā)生？本期《法制周刊》圍繞規(guī)范設(shè)施農(nóng)業(yè)用地這一話題展開(kāi)探討，以期為基層執(zhí)法實(shí)踐中正確理解把握有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定有所裨益。
當(dāng)前設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)中的一些苗頭性問(wèn)題，應(yīng)引起高度警惕
主持人：設(shè)施農(nóng)業(yè)用地是怎樣進(jìn)行分類(lèi)管理的？對(duì)類(lèi)似于北京郊區(qū)的這種用于出租、轉(zhuǎn)讓的所謂豪華“設(shè)施農(nóng)業(yè)用房”，我們?cè)撊绾味ㄐ院桶盐眨?/p>
侯福志：設(shè)施農(nóng)業(yè)用地與設(shè)施農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展有著密切聯(lián)系，設(shè)施農(nóng)業(yè)是綜合應(yīng)用工程裝備技術(shù)、生物技術(shù)和環(huán)境技術(shù)，按照動(dòng)植物生長(zhǎng)發(fā)育所要求的最佳環(huán)境，進(jìn)行動(dòng)植物生產(chǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，包括設(shè)施養(yǎng)殖業(yè)和設(shè)施種植業(yè)。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)是提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀需要，也是農(nóng)村城市化發(fā)展進(jìn)程中的一種必然選擇。
但當(dāng)前在設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)問(wèn)題上，也存在一些苗頭性問(wèn)題，最突出的是以設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)或者新農(nóng)村建設(shè)為名，擅自占用農(nóng)用地甚至耕地，進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)。一些行政村的基層組織或者農(nóng)民個(gè)人，打著發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、采摘農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)的旗號(hào)，與不法開(kāi)發(fā)商相勾結(jié)，在沒(méi)有履行任何審批手續(xù)的情況下，以出讓或者出租方式，非法占有農(nóng)用地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)，特別是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。生態(tài)大棚里“長(zhǎng)出”農(nóng)家別墅，就是這種以設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)為名進(jìn)行非法占地建設(shè)活動(dòng)的典型寫(xiě)照。
譚立華：設(shè)施農(nóng)業(yè)用地包括直接用于經(jīng)營(yíng)性養(yǎng)殖的畜禽舍、種植大棚或水產(chǎn)養(yǎng)殖舍、農(nóng)科試驗(yàn)基地、排灌渠、機(jī)耕路和畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)內(nèi)的道路等。而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化配套設(shè)施用地是指為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的相關(guān)附屬設(shè)施的用地，分為兩類(lèi)：第一類(lèi)是未將地面硬化可恢復(fù)為農(nóng)用地的農(nóng)產(chǎn)品加工、臨時(shí)交易的用地，例如直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的曬場(chǎng)、堆場(chǎng)、綠化隔離帶、簡(jiǎn)易的農(nóng)資倉(cāng)庫(kù)和農(nóng)具棚舍等配套設(shè)施，不屬于永久性建筑物，土地非永久性固化，對(duì)耕作層不造成破壞，可視為農(nóng)業(yè)用地，按照農(nóng)用地管理，由農(nóng)業(yè)部門(mén)審核，國(guó)土部門(mén)備案。第二類(lèi)是將土地永久固化的附屬設(shè)施，包括管理和生活用房、廠房、疾病防控設(shè)施、倉(cāng)儲(chǔ)用房、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)用房、科普培訓(xùn)場(chǎng)地等，其用地按農(nóng)村集體建設(shè)用地管理，可不征收為國(guó)有土地，在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，集中布置，經(jīng)農(nóng)業(yè)部門(mén)審核后，到國(guó)土部門(mén)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。
張學(xué)奇：近年來(lái)，一些地方在大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)同時(shí)，有些精明的經(jīng)營(yíng)者在農(nóng)村發(fā)展了“旅游觀光農(nóng)業(yè)”，諸如“特色農(nóng)莊廚房”、“自摘品嘗菜園”、“農(nóng)家樂(lè)莊園”等名目繁多的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，受到了城里人的歡迎。這種剛剛興起的介于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與旅游、商業(yè)服務(wù)業(yè)中間地帶的新產(chǎn)業(yè)，其用地如何定性和管理，值得認(rèn)真研究。
盧志強(qiáng)：按照法律規(guī)定，無(wú)論是何種用途，只要是永久性建設(shè)，包括修建房屋、車(chē)間等建筑物和圍墻、水池、道路等構(gòu)筑物，都應(yīng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，否則應(yīng)當(dāng)依法查處。因此，是否修建永久性建筑物、構(gòu)筑物，是否對(duì)耕地造成永久性毀壞而難以復(fù)耕，是按農(nóng)用地管理和建設(shè)用地管理的標(biāo)準(zhǔn)和界限。
設(shè)施農(nóng)業(yè)用地出現(xiàn)的違法問(wèn)題，除了利益驅(qū)動(dòng)、多頭管理等原因之外，還與對(duì)違法行為查處乏力有關(guān)
主持人：目前在設(shè)施農(nóng)業(yè)用地建設(shè)方面比較常見(jiàn)的違法形式有哪些？在管理和執(zhí)法過(guò)程中存在哪些問(wèn)題？
譚立華：目前，設(shè)施農(nóng)業(yè)用房建設(shè)方面比較常見(jiàn)的違法形式有以下幾種：一是以發(fā)展畜禽養(yǎng)殖建設(shè)畜禽舍為名，圈占農(nóng)用地包括耕地建住宅用房；二是以發(fā)展畜禽養(yǎng)殖為名，圈占農(nóng)用地包括耕地，先建設(shè)畜禽舍院，然后改建成住宅樓房用于居住或者轉(zhuǎn)讓、出租，從事房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；三是以發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)名義，圈占農(nóng)用地包括耕地，建設(shè)旅游休閑度假村，從事餐飲住宿娛樂(lè)等服務(wù)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目；四是以發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖為名，圈占農(nóng)用地包括耕地，挖塘養(yǎng)魚(yú)，供游人垂釣，休閑娛樂(lè)等。
宋雅建：設(shè)施農(nóng)業(yè)用地方面出現(xiàn)的違法問(wèn)題，其最根本的原因是利益驅(qū)動(dòng)。實(shí)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目一般都需要建設(shè)一定比例的附屬設(shè)施，對(duì)部分項(xiàng)目來(lái)說(shuō),這些附屬設(shè)施產(chǎn)生的直接經(jīng)濟(jì)價(jià)值要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)所經(jīng)營(yíng)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)值，如果嚴(yán)格按照法定程序獲得這部分土地，將大大增加企業(yè)成本。所以不少企業(yè)在投產(chǎn)建設(shè)時(shí)，往往多占用土地，特別是多占土地搞生活類(lèi)、管理類(lèi)設(shè)施建設(shè)，以尋求更多的增值空間。最為典型的就是打著“生態(tài)園藝”、“生態(tài)農(nóng)業(yè)”等旗號(hào)，從事餐飲、賓館等非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的商業(yè)服務(wù)業(yè)生產(chǎn)，規(guī)避經(jīng)營(yíng)性用地招拍掛制度。
在設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理和執(zhí)法實(shí)踐中，目前還存在一些具體操作層面的難題。比如，在某設(shè)施農(nóng)業(yè)具體用地項(xiàng)目中，設(shè)施用地、生活用房占地、管理用房占地、內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施用地等規(guī)模究竟多大，由誰(shuí)來(lái)認(rèn)定，或者說(shuō)國(guó)土部門(mén)根據(jù)哪個(gè)部門(mén)核定的占地范圍辦理建設(shè)用地手續(xù)，在具體實(shí)施中還存在一定的困難。目前，設(shè)施農(nóng)業(yè)缺乏全國(guó)性或地區(qū)性的統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理涉及的用地規(guī)模、建設(shè)布局、集約節(jié)約、空間結(jié)構(gòu)是否合理等方面，都缺乏明確的制度、標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范。另外，設(shè)施農(nóng)業(yè)管理涉及農(nóng)辦、園藝、畜牧、生產(chǎn)、農(nóng)林、城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)土資源等部門(mén)，多頭管理也對(duì)現(xiàn)行土地管理制度造成一定影響。例如，農(nóng)林部門(mén)在發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)時(shí)往往只考慮其技術(shù)層面問(wèn)題，而對(duì)是否占用破壞耕地則考慮不多，但國(guó)土部門(mén)在耕地保護(hù)方面就必須依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)。
柴鳳桐：設(shè)施農(nóng)業(yè)用地方面出現(xiàn)的違法問(wèn)題，除了利益驅(qū)動(dòng)、多頭管理等原因之外，還與對(duì)違法行為查處乏力有關(guān)。由于體制機(jī)制等方面的原因，一些地方對(duì)土地管理的高壓態(tài)勢(shì)和良好執(zhí)法環(huán)境始終難以建立和保持，從而使土地執(zhí)法監(jiān)察部門(mén)不敢動(dòng)真碰硬，特別是國(guó)土資源執(zhí)法在體制上受地方政府領(lǐng)導(dǎo)，執(zhí)法手段上沒(méi)有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，導(dǎo)致在查處土地違法案件時(shí)干擾多、阻力大。此外，一些媒體對(duì)通過(guò)土地流轉(zhuǎn)在耕地或基本農(nóng)田上搞花卉業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的不恰當(dāng)宣傳，在一定程度上對(duì)耕地保護(hù)形成誤導(dǎo)，也為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后“非糧化”的現(xiàn)象起到了推波助瀾的作用。
國(guó)土部門(mén)在設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理方面應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮規(guī)范、引導(dǎo)和保障作用
主持人：如何解決當(dāng)前設(shè)施農(nóng)業(yè)用地中出現(xiàn)的問(wèn)題？
侯福志：發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)與占地建設(shè)之間看似矛盾，實(shí)際上正確處理好這個(gè)矛盾是完全可能的。國(guó)土部門(mén)在這方面應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮規(guī)范、引導(dǎo)和保障三個(gè)作用。
一是要發(fā)揮規(guī)范作用。設(shè)施農(nóng)業(yè)與土地管理存在密切聯(lián)系。在設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理上，如何分類(lèi)，如何辦理審批或者備案手續(xù)，均要有章可循。近幾年，國(guó)土資源部曾經(jīng)陸續(xù)印發(fā)過(guò)《關(guān)于促進(jìn)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖有關(guān)用地政策的通知》、《國(guó)土資源部關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的若干意見(jiàn)》，各地應(yīng)結(jié)合上述文件精神和地方實(shí)際，抓緊制定切實(shí)可行的操作程序。
二是要發(fā)揮引導(dǎo)作用。設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)由農(nóng)業(yè)主管部門(mén)規(guī)劃部署。多數(shù)情況下，農(nóng)業(yè)部門(mén)在操作中并沒(méi)有充分考慮國(guó)土部門(mén)對(duì)耕地保護(hù)的特殊要求。一些地方以上級(jí)政府倡導(dǎo)設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)為口實(shí)，搭車(chē)進(jìn)行與設(shè)施農(nóng)業(yè)無(wú)關(guān)的非農(nóng)建設(shè)，故意造成違法用地的事實(shí)。作為國(guó)土資源管理部門(mén)，要通過(guò)擴(kuò)大宣傳、提早介入、調(diào)整規(guī)劃等方式，對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地進(jìn)行分類(lèi)指導(dǎo)，科學(xué)配置建設(shè)用地，把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與觀光旅游產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，做到相輔相承、共同發(fā)展。
三是要發(fā)揮保障作用。對(duì)于以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為目標(biāo)的設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)，國(guó)土部門(mén)要從規(guī)劃、用地指標(biāo)和供地審批上給予優(yōu)先保障；相反，對(duì)于假借設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)名義，進(jìn)行違法占地建設(shè)的行為，要堅(jiān)決給予打擊。在設(shè)施農(nóng)業(yè)用地問(wèn)題上，要讓守法者得實(shí)惠，讓違法者付出高額成本。對(duì)于已經(jīng)形成的歷史性違法用地，應(yīng)當(dāng)區(qū)別情況分類(lèi)治理。筆者建議，對(duì)于符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的違法建設(shè)，可以在進(jìn)行處罰后補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)；對(duì)于涉及面較寬、人數(shù)較多并且可以進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整的，有計(jì)劃、有步驟安排部分用地指標(biāo)，在作出行政處罰后補(bǔ)辦手續(xù)；對(duì)于違反兩個(gè)規(guī)劃并且也沒(méi)有調(diào)整規(guī)劃可能的，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決拆除，不留后患。當(dāng)然，上述處理方式還必須上升到省一級(jí)人民政府的政策范疇，做到統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一程序。
宋雅建：保障支持設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，規(guī)范設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理，首先應(yīng)將設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理的有關(guān)政策上升到法律層次。其次應(yīng)明確設(shè)施農(nóng)業(yè)管理組織機(jī)構(gòu)，建立設(shè)施農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)聯(lián)席會(huì)議工作機(jī)制，制定穩(wěn)定、統(tǒng)一的設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；各地應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，制定適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，確定各類(lèi)設(shè)施農(nóng)業(yè)占地規(guī)模，特別是其中各類(lèi)設(shè)施建設(shè)的占地比例。再其次，結(jié)合農(nóng)村土地制度改革，明確細(xì)化土地取得的過(guò)程、步驟，包括與土地規(guī)劃協(xié)調(diào)等問(wèn)題，對(duì)以設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)為名開(kāi)發(fā)的農(nóng)村房地產(chǎn)項(xiàng)目等，必須依法予以查處。
柴鳳桐：盡快起草制定設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的規(guī)范性文件或條例，從土地來(lái)源、投資強(qiáng)度、規(guī)模效益、用地標(biāo)準(zhǔn)、土地用途限制、設(shè)施房占地比例和法律責(zé)任等方面作出明確規(guī)定，使國(guó)土部門(mén)在執(zhí)法過(guò)程中有更直接、更管用、更易于操作的規(guī)定和規(guī)程。
建議在現(xiàn)有各種種糧直補(bǔ)政策的基礎(chǔ)上，財(cái)政再列出一筆專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)種糧的龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)、種糧大戶和農(nóng)民給予更多的種糧補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)；同時(shí)建議盡快啟動(dòng)黨的十七屆三中全會(huì)提出的“永久基本農(nóng)田保護(hù)金”制度，給予種糧者和耕地保護(hù)者更多的實(shí)惠，以縮小種糧與種其他經(jīng)濟(jì)作物以及搞商業(yè)、工業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、花卉業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的效益差距，從而調(diào)動(dòng)種糧和保護(hù)耕地的積極性。在輿論宣傳方面應(yīng)堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，教育引導(dǎo)基層干部和廣大農(nóng)民知法懂法，在設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中，堅(jiān)持耕地用途不變的原則。
在耕地上建設(shè)農(nóng)業(yè)設(shè)施，盡量不要修建永久性建筑物和構(gòu)筑物
主持人：在設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理方面，怎樣依法依規(guī)建設(shè)設(shè)施農(nóng)業(yè)用房？
盧志強(qiáng)：要依法建設(shè)設(shè)施農(nóng)業(yè)用房需要把握三點(diǎn)：一是在選址時(shí)盡量不占用耕地，注重保護(hù)生態(tài)環(huán)境。用地單位和個(gè)人在選址時(shí)，要積極向有關(guān)部門(mén)申請(qǐng)、咨詢，獲得批準(zhǔn)后再依法建設(shè)農(nóng)業(yè)設(shè)施。二是在耕地上建設(shè)農(nóng)業(yè)設(shè)施，盡量不要修建永久性建筑物和構(gòu)筑物。無(wú)論是種植業(yè)還是養(yǎng)殖業(yè)，都會(huì)受市場(chǎng)的影響，規(guī)模和效益都有一定周期性，修建永久性建筑物和構(gòu)筑物投資大，且土地難以恢復(fù)耕種，最終容易造成耕地和建設(shè)資金的浪費(fèi)，侵害農(nóng)民自身的長(zhǎng)久利益。因此，在建設(shè)農(nóng)業(yè)設(shè)施時(shí)，要盡量使用易于恢復(fù)地貌又能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的圍欄、板房和其他臨時(shí)性建筑物和構(gòu)筑物。三是要及時(shí)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。凡是修建永久性建筑物和構(gòu)筑物的，都超出了按農(nóng)用地管理的范疇，必須辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。
譚立華：申請(qǐng)興辦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的單位或者個(gè)人，須提交項(xiàng)目地址和面積、四至范圍圖、土地權(quán)屬、項(xiàng)目類(lèi)型、生產(chǎn)品種、配套設(shè)施用地布局等材料，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府同意后，向縣級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)提出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目申請(qǐng)，進(jìn)行審核備案?？h級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)審核同意后報(bào)縣國(guó)土部門(mén)備案或報(bào)批農(nóng)地轉(zhuǎn)用手續(xù)。對(duì)其中涉及占用耕地的，應(yīng)簽訂復(fù)耕保證書(shū)，原址不能復(fù)耕的，要依法另行補(bǔ)充耕地；對(duì)按照農(nóng)村集體建設(shè)用地管理的配套設(shè)施用地，應(yīng)按土地管理法律法規(guī)規(guī)定組織農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和供地報(bào)批，依法取得集體建設(shè)用地使用權(quán)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目生產(chǎn)用地要依據(jù)《土地承包法》、《土地管理法》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，以出租、轉(zhuǎn)包等合法方式取得，切實(shí)維護(hù)好土地所有權(quán)人和原使用權(quán)人的合法權(quán)益?？h級(jí)國(guó)土部門(mén)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化配套設(shè)施用地有關(guān)手續(xù)完備后，及時(shí)做好土地變更調(diào)查和登記工作。
執(zhí)法人員要定期跟蹤檢查，對(duì)照現(xiàn)場(chǎng)建設(shè)情況及時(shí)核實(shí)其真實(shí)用途
主持人：如何加強(qiáng)對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的執(zhí)法監(jiān)察，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和正確查處農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)中的違法行為，這方面有什么好的經(jīng)驗(yàn)和做法？
張學(xué)奇：根據(jù)多年從事基層執(zhí)法監(jiān)察工作的經(jīng)驗(yàn)與體會(huì)，建議從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的規(guī)范管理。
首先，要有針對(duì)性地進(jìn)行依法用地的法律法規(guī)宣傳，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。市縣級(jí)國(guó)土局、國(guó)土所按照分片包村責(zé)任制，走進(jìn)農(nóng)家院落，深入田間地頭，對(duì)于符合政策規(guī)定的，要盡快服務(wù)到位，完善用地手續(xù)；對(duì)不符合政策的要明確告知，及時(shí)警示，并指出應(yīng)該如何規(guī)范辦理用地手續(xù)。其次，要把握標(biāo)準(zhǔn)，跟蹤檢查。在實(shí)踐中，有的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地剛開(kāi)始建設(shè)，監(jiān)管人員一時(shí)還難以搞清楚到底在建設(shè)什么，只能由用地者申請(qǐng)自報(bào)，但在建設(shè)中要定期到現(xiàn)場(chǎng)跟蹤檢查，對(duì)照現(xiàn)場(chǎng)建設(shè)情況及時(shí)核實(shí)其真實(shí)用途。筆者曾經(jīng)在查處一起農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的違法占地案件時(shí)深有體會(huì)。剛開(kāi)始修建時(shí)，經(jīng)營(yíng)者自稱(chēng)是修建高科技養(yǎng)殖房，后來(lái)卻修建成了較高檔次接待住房，最終被依法查處。再其次，要依照規(guī)定，嚴(yán)格管理。在辦理農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地的備案與審批手續(xù)時(shí)，就應(yīng)該依據(jù)初期規(guī)劃設(shè)計(jì)對(duì)用地進(jìn)行區(qū)別鑒定，根據(jù)用地類(lèi)型辦理相關(guān)手續(xù)。最后，各級(jí)執(zhí)法監(jiān)察人員要按照?qǐng)?zhí)法責(zé)任制，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)巡查，及時(shí)掌握管轄區(qū)域各種建設(shè)動(dòng)工苗頭，要在第一時(shí)間及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)處置違法用地。
盧志強(qiáng)：在執(zhí)法實(shí)踐中，可以通過(guò)以下方法識(shí)別真假設(shè)施農(nóng)用地。一是注意當(dāng)事人的主體特征。一般來(lái)說(shuō)，當(dāng)事人為農(nóng)民、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)的，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的可能性較大。當(dāng)事人為與農(nóng)業(yè)不相關(guān)企業(yè)、個(gè)人的，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的可能性不大。我們?cè)龅竭^(guò)電力公司、鋼結(jié)構(gòu)公司謊稱(chēng)進(jìn)行種植和養(yǎng)殖逃避查處的情況。二是查看現(xiàn)場(chǎng)區(qū)位的特征。地處交通便利的城鄉(xiāng)接合部或主干公路兩側(cè)的，用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的可能性較大。這樣的位置土地取得成本較高，對(duì)發(fā)展種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)也不利，一般適合發(fā)展工商業(yè)，真正發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的可能性較小。三是查看建筑物和構(gòu)筑物的特點(diǎn)。現(xiàn)場(chǎng)只圈大院，遲遲不建設(shè)畜禽舍，不對(duì)土地進(jìn)行平整、不建設(shè)灌溉等設(shè)施的，或建筑物明顯為車(chē)間、住宅結(jié)構(gòu)特點(diǎn)的，大量硬化路面、地面的，基本上可判斷為虛假的農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)。四是查看項(xiàng)目前期準(zhǔn)備情況。當(dāng)事人表示要進(jìn)行農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)的，要求當(dāng)事人提供相關(guān)證明材料，如發(fā)展什么項(xiàng)目、與相關(guān)單位簽訂的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)合同、設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案、平面布置圖等。一般情況下，當(dāng)事人不能積極提供證明材料，甚至故意推托的，搞虛假農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)的可能性較大。五是查看當(dāng)事人與土地承包方或土地所有權(quán)人簽訂的有關(guān)土地使用的協(xié)議。如果明確了發(fā)展農(nóng)業(yè)用途的，可信度較高；如果沒(méi)有明確任何用途，用于非農(nóng)建設(shè)的可能性大；如果明確作為非農(nóng)建設(shè)用地，則可直接認(rèn)定為非農(nóng)業(yè)建設(shè)。
譚立華：及時(shí)發(fā)現(xiàn)和嚴(yán)查處農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)中的違法用地行為，需要國(guó)土部門(mén)切實(shí)加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)察工作。
加強(qiáng)土地執(zhí)法信息聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍建設(shè)，為土地執(zhí)法監(jiān)察提供及時(shí)可靠的信息。積極爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)等相關(guān)部門(mén)的支持與配合，采取部門(mén)聯(lián)動(dòng)、各司其職、相互協(xié)調(diào)的辦法，對(duì)農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地項(xiàng)目實(shí)行全程跟蹤管理，聯(lián)合執(zhí)法。對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化用地的轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租等嚴(yán)格依法辦理手續(xù)；對(duì)擅自改變用途，從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、建豪華住宅和餐飲娛樂(lè)場(chǎng)所等非農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目用地，嚴(yán)格依法查處；對(duì)符合土地利用規(guī)劃的，經(jīng)依法查處后，從嚴(yán)從高全額追繳土地出讓價(jià)款，以出讓方式提供建設(shè)用地使用權(quán)。對(duì)違法占用基本農(nóng)田情節(jié)嚴(yán)重，觸犯刑律的，移交司法部門(mén)處理。對(duì)農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)違法用地案件，要采取事前早介入，會(huì)同司法部門(mén)到違法用地現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施證據(jù)保全，制止違法用地行為繼續(xù)實(shí)施，盡可能減少違法用地者的經(jīng)濟(jì)損失和執(zhí)法成本。
