農(nóng)村環(huán)境污染與治理 隨著經(jīng)濟的發(fā)展,農(nóng)民生活水平的提高和人口的不斷增加,農(nóng) 村綜合開發(fā)規(guī)模和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)對資源的利用強度日益擴大, 農(nóng)村環(huán)境污 染和生態(tài)破壞情況日趨嚴重, 農(nóng)村環(huán)境的總體狀況不容樂觀. 多年來, 環(huán)保工作的重點主要是城市和工業(yè)污染防治, 而對農(nóng)村和小城鎮(zhèn)建設 和發(fā)展過程中的環(huán)境問題重視不夠.農(nóng)村是整個社會的基礎,沒有農(nóng) 村優(yōu)良的環(huán)境,便沒有整個區(qū)域的良好環(huán)境,創(chuàng)建環(huán)保模范城市就沒 有根本保證.治理農(nóng)村環(huán)境污染是實踐三個代表重要思想,落實 科學發(fā)展觀,構建和諧社會的必然要求. 三個代表重要思想的核 心是代表最廣大人民群眾的根本利益, 而人們生存的環(huán)境是最為基本 的一項權益.黨中央以讓人民群眾喝上清潔的水,呼吸上新鮮的空 氣,吃上放心的食品,有更好的工作和生活環(huán)境這樣質樸的目標作 為彰顯 以人為本, 全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展 的科學發(fā)展觀的重要內容, 充分體現(xiàn)了領導人對人民群眾的的基本權益是非常關心,關注的,這 也是構建和諧社會人與自然和諧共處的基本內容. 一,農(nóng)村環(huán)境污染情況現(xiàn)狀及原因分析 隨著城鎮(zhèn)化進程的加快,城市工業(yè)向農(nóng)村的迅速轉移,化肥, 農(nóng)藥及地膜的頻繁使用, 小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村聚居點人口快速增加造成我市 農(nóng)村環(huán)境污染源點多面廣的現(xiàn)狀,已嚴重影響到了農(nóng)村的可持續(xù)發(fā) 展.主要表現(xiàn)在: 1.生活垃圾污染.突出表現(xiàn)在: (一)農(nóng)民的環(huán)境意識較差,農(nóng)村生活環(huán)境臟亂差現(xiàn)象嚴重, 柴草亂堆,污水亂流,糞土亂丟,垃圾亂倒,雜物亂放,畜禽散養(yǎng) 等問題普遍存在,不僅影響鎮(zhèn)容村貌,還對大氣,地表水和地下水造 成一定的污染. (二)垃圾成分發(fā)生了很大變化:以前農(nóng)村產(chǎn)生的生活垃圾是可 以就地化解,循環(huán)使用的,現(xiàn)在農(nóng)民的生活水平提高了,生活方式發(fā) 生了很大的變化, 使得塑料和電子等產(chǎn)品產(chǎn)生的難以降解的廢品占比 例越來越大. (三)農(nóng)村成為城市垃圾的轉移地.由于農(nóng)村天地廣闊,管理松 散,往往成為城市轉移生活,建筑垃圾,有毒有害工業(yè),醫(yī)療衛(wèi)生垃 圾的選擇地. (四)村鎮(zhèn)布局不合理,環(huán)衛(wèi)基礎設施,垃圾收集房基本未配套, 生活垃圾絕大部分未能實現(xiàn)無害化處理, 造成某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是中遠郊 農(nóng)村產(chǎn)生的生活垃圾多在生活區(qū),生產(chǎn)區(qū),農(nóng)田,河邊等處堆積.椐 統(tǒng)計城市人口每人每天產(chǎn)生的生活垃圾量是0.8—1公斤, 農(nóng)村的人均 生活垃圾量沒有具體的統(tǒng)計數(shù)字,比城市應該低一些,但是農(nóng)村人口 眾多,垃圾又得不到及時處理,日積月累垃圾量非常驚人. 2.水污染.目前,我國城市供水水質有20%不達標準,而農(nóng)村供 水的不達標率則是50%.據(jù)有關資料顯示,我國飲用水的污染主要來 自無機亞硝酸鹽及農(nóng)藥,腐植酸,藻毒素,氯化消毒副產(chǎn)物等四類有 機物.許多研究表明,飲用含有病原體或有機物污染的飲用水對人體 的健康危害巨大,往往會給人帶來血液性疾病,并與肝癌,胃癌,食 道癌的發(fā)生存在相關關系. 我市地跨江淮分水嶺, 人均占有地表水資源和畝均占有地表水資 源均為全省的一半左右,水資源相對短缺.目前,由于受到環(huán)境因素 的影響,我市農(nóng)村人口飲用水和灌溉水在水質,水源保證率以及用水 方便程度等方面存在較多問題,農(nóng)民反映強烈.主要表現(xiàn)在:農(nóng)村生 活污水處理設施嚴重滯后,目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水管網(wǎng)基本不配套,絕大多 數(shù)無序排放.大量的農(nóng)村人口仍飲用苦咸水,受化肥農(nóng)藥和細菌污染 的污水;沿河,湖圩區(qū)灌溉水受到工業(yè)污染和生活污染;農(nóng)村大量的 手壓井遇到一般干旱年份便無水可取,飲用水水源保證率不夠. 造成水污染的原因主要是工業(yè),生活排放廢水及農(nóng)業(yè)退水污染. 農(nóng)業(yè)退水污染是因化肥,農(nóng)藥的大量使用所致.此外,集約化養(yǎng)殖業(yè) 對水環(huán)境的污染問題也日益突現(xiàn),畜禽糞尿直接排入,生活垃圾的隨 意丟放,進一步加劇了水體污染. 3.工業(yè)企業(yè)污染.近年來,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤其是工業(yè)園區(qū)加大招商引 資的力度, 基于優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟的考慮或因把關不嚴等原因也引進了一 些污染型企業(yè),其中只有部分企業(yè)能做到達標排放,相當一部分企業(yè) 是在或明或暗的排放污水,廢氣,工業(yè)生產(chǎn)排放的污染物總量日趨增 多,造成農(nóng)村環(huán)境質量下降,是不爭的事實. 4.農(nóng)業(yè)面源污染. 農(nóng)村面源污染種類主要有: (1)畜禽糞便污染. 近幾年,由于禽畜養(yǎng)殖業(yè)從分散的農(nóng)戶 養(yǎng)殖轉向集約化,工廠化養(yǎng)殖,禽畜糞便污染大幅度增加,成為一個 重要的污染源.截止2004年底我市大牲畜存欄量為125790頭,小牲畜 存欄量為1122395頭,家禽是1953萬只.據(jù)調查,喂一頭豬的污物排 放量相當于10個人的污物排放量,養(yǎng)一頭牛的污物排放量相當于35 個人的物污排放量,一只雞,鴨的污物排放量相當于3個人的污物排 放量. 而幾乎很少有規(guī)模化養(yǎng)殖場能對污物進行較為正規(guī)的和標準的 處理.畜禽養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展造成了農(nóng)村環(huán)境污染日益嚴重的現(xiàn)狀,已 成為畜牧生產(chǎn)中亟需解決的問題之一. 肥西縣南崗鎮(zhèn)自來水水廠水源 地王嘴水庫,因受安徽白帝集團產(chǎn)業(yè)化園,白帝乳業(yè)公司奶牛四廠等 多家單位畜禽與生活廢水污染,水質惡化,南崗鎮(zhèn)人民強烈不滿. (2)農(nóng)藥,化肥,農(nóng)膜的使用加劇環(huán)境污染.2004年,我市的化 肥使用量為164884噸, 每畝地使用化肥150余公斤; 農(nóng)藥使用量為3577 噸,一般來講,只有10%—20%的農(nóng)藥附著在農(nóng)作物上,而其他的部分 則流失在土壤,水體和空氣中;農(nóng)膜的使用量為3571噸.不科學的施 用農(nóng)藥和化肥,不僅造成藥劑浪費,肥料損失,地力下降,有害生物 天敵的數(shù)量和種類劇減,更對土壤和水源環(huán)境造成了嚴重污染. (3)收獲時節(jié)農(nóng)作物秸桿焚燒造成的大氣污染.秸桿焚燒是一個 新的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問題,又是一個可以改變而還沒有改變的污染途 徑.合肥地區(qū)每年要產(chǎn)生200多萬噸的秸桿,每年一到收后種前,為 了抓時搶種, 農(nóng)民往往就在田間地頭, 路旁采取放火焚燒秸稈的方法, 一火點燃,漫天遍野,煙霧彌漫,浮塵滾滾,不僅浪費了資源,破壞 了土壤結構,同時污染了農(nóng)村和市區(qū)的空氣和環(huán)境,還影響了公共交 通安全.近年來,我市有關政府部門采取了強有力的措施,遏制了秸 桿焚燒的范圍和數(shù)量,但還沒能從根本上解決問題. (4)其它影響環(huán)境因素 高頻度耕作種植,采取大水漫灌的不當?shù)墓喔确绞?導致土壤有 機質減少,局部土壤條件惡化.我市約有10.8%土地受到水土流失危 害,土壤有機質以每年2%的速度下降.另外,我市農(nóng)業(yè)以糧棉油輪作 種植為主,產(chǎn)品輸出結構低化,資源利用率低,生物能在農(nóng)村生活中 的主導地位逐漸下降,導致資源退化和環(huán)境污染的日趨發(fā)展. 二,農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀 1.農(nóng)村居民生產(chǎn),生活以及工業(yè)垃圾對農(nóng)村環(huán)境造成污染.近年 來,由于農(nóng)村人口不斷增加和農(nóng)民物質生活水平的不斷提高,農(nóng)村生 活垃圾大量增加.加之農(nóng)民環(huán)境意識淡薄,垃圾沿河,路等隨處亂堆 亂放的現(xiàn)象較為普遍.一些畜禽養(yǎng)殖戶普遍規(guī)模小,沒有相關配套污 染處理設施,禽畜糞便的堆放也成為農(nóng)村重要污染源之一.還有部分 企業(yè)由于受利益驅動,擅自傾倒短期內難以降解的固體廢物,也是造 成農(nóng)村垃圾增多的重要因素. 2.隨著經(jīng)濟快速發(fā)展,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府把大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),實行產(chǎn) 業(yè)結構調整發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),招商引資等作為增加當?shù)刎斦杖氲牧?策.而在發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的同時,往往是靠山吃山,有煤挖煤,有石采 石,興辦小高爐等,這些企業(yè)往往技術含量低,能耗高,污染重,不 惜以犧牲環(huán)境代價獲取經(jīng)濟利益.更有甚者個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導不經(jīng)考察, 盲目引進一些淘汰落伍,能耗高,污染重的項目,甚至對一些企業(yè)實 行重點保護.這些措施雖然在短期內見到了經(jīng)濟效益,但由此帶來的 污染也不容忽視,甚至釀成重大事故.2008 年 8 月河南民權縣磷肥 廠利用高砷硫鐵礦制酸嚴重污染大沙河水的特大污染事故就是一個 例子.不僅污染沿河土地,對下游居民飲用水也是一個威脅. 3.農(nóng)民盲目濫用農(nóng)藥,化肥等生產(chǎn)物資造成環(huán)境二次污染.農(nóng)民 為提高農(nóng)作物產(chǎn)量而過度使用化肥,農(nóng)藥等,不僅造成資源浪費,給 農(nóng)民帶來經(jīng)濟損失,而且導致環(huán)境污染.據(jù)最新統(tǒng)計,我國已成為世 界上使用化肥,農(nóng)藥數(shù)量最大的國家.化肥年使用量達 40t km2,遠 遠超過發(fā)達國家為防止化肥對土壤和水體造成危害而設置的 22.5t km2 的安全上限.而且,化肥利用率低,流失率高.農(nóng)藥年使用量約 130 萬噸,只有約 1 3 能被作物吸收利用,大部分進入了水體,土壤 及農(nóng)產(chǎn)品中,使全國 9.3 萬 km2 耕地遭受了不同程度的污染,并直接 威脅到人群健康. 三,農(nóng)村環(huán)境污染成因分析 1.環(huán)保意識淡薄 農(nóng)民環(huán)保意識淡薄是環(huán)境污染不斷加劇的思想 根源.長期的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)耕作方式,環(huán)保知識的缺乏,造成廣大農(nóng)民環(huán) 境保護意識比較差,認為環(huán)境污染與己無關.只顧眼前效益,不顧長 遠利益,更不考慮生態(tài)環(huán)境,無節(jié)制地使用農(nóng)藥,化肥等,重而加劇 了農(nóng)村環(huán)境污染惡化. 2.農(nóng)村環(huán)境缺乏科學規(guī)劃和管理 在農(nóng)村加快經(jīng)濟發(fā)展和城市工業(yè)化向農(nóng)村轉移的過程中, 一些鄉(xiāng) 鎮(zhèn)政府一味講發(fā)展,缺乏長遠的科學規(guī)劃.企業(yè)布局分散,生產(chǎn)和排 污混亂無序,即使采取了治理措施,也沒有得到應有的效果.甚至有 相當一部分化工,電鍍等污染企業(yè)分散在鄉(xiāng)鎮(zhèn),村莊,居民集中區(qū), 盡管近年來監(jiān)管力度不斷加大, 三廢污染有所減緩,但由于沒有 合理的規(guī)劃和有效的治理,污染問題仍很嚴重.加之農(nóng)村生活廢水無 序排放,各種垃圾隨意丟棄等都形成較大的環(huán)境安全隱患. 3.農(nóng)村環(huán)保法律缺失 目前,國家有關農(nóng)村環(huán)境保護的法律法規(guī)仍不健全,河南省尚沒 有一部關于農(nóng)村環(huán)境保護的地方法規(guī)或規(guī)章, 關于農(nóng)村環(huán)境保護的法 律規(guī)定分散在其他多部法律文件之中.其中,相當一部分內容屬于原 則性規(guī)定,概括性強,實踐中難以操作.如針對有關畜禽養(yǎng)殖污染和 面源污染等農(nóng)村環(huán)境污染問題, 由于現(xiàn)行法律中的一些規(guī)定針對性和 可操作性不強,給農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法和環(huán)境問題的解決造成了一定的困 難. 四,農(nóng)村環(huán)境污染治理措施 1.加強環(huán)保法制宣傳,提高農(nóng)民環(huán)保意識環(huán)境保護重在全民參 與,而在農(nóng)村仍有相當一部分人對環(huán)境保護法知之甚少.各級政府要 通過組織各種群眾喜聞樂見的科普宣傳和活動,廣泛宣傳環(huán)保法律 知識,讓農(nóng)民掌握基本的環(huán)境保護法律法規(guī).加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部,鄉(xiāng)鎮(zhèn) 企業(yè)負責人的環(huán)保教育,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部樹立科學的發(fā)展觀,正確處 理經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關系,充分發(fā)揮政府的主導作用;使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企 業(yè)負責人正確處理企業(yè)利益與社會利益的關系, 明確責任, 自覺減少, 控制污染. 2.要堅持統(tǒng)籌規(guī)劃,合理布局,科學管理 政府和有關部門要充分考慮農(nóng)村當?shù)氐纳a(chǎn)和生活, 制定科學合 理的規(guī)劃,嚴格按照生態(tài)功能區(qū)或環(huán)境要素,劃分生產(chǎn)和生活區(qū),對 不同區(qū)域實行相應的環(huán)境標準并嚴格監(jiān)管.合理布局工業(yè)企業(yè),嚴格 執(zhí)行環(huán)境影響評價,建設工業(yè)園區(qū)進行集中生產(chǎn),集中治理.統(tǒng)籌建 設工業(yè)廢水,生活廢水集中處理系統(tǒng)和農(nóng)村生活垃圾處理設施,保護 農(nóng)村飲用水質衛(wèi)生安全和農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生. 3.完善農(nóng)村環(huán)境保護法律法規(guī) 農(nóng)村環(huán)境污染點多面廣,情況復雜,單純依靠環(huán)保專項行動解決 不了問題. 只有加強法律制度建設, 將農(nóng)村污染治理納入法制化軌道, 才能在農(nóng)村環(huán)境保護工作中做到有法可依,有法可循.各地政府應結 合本地實際,在建立農(nóng)村環(huán)境保護防治法的基礎上,制定農(nóng)村污染防 治的實施細則和辦法, 使農(nóng)村環(huán)境管理走向法制化, 標準化, 長效化. 同時,還要注重與現(xiàn)有法律文件的整合與完善,解決相互間的矛盾和 沖突,提高法律的一致性和可操作性. 參考文獻: [1]王燦發(fā).環(huán)境法學教