2012年2月1日，以“農(nóng)業(yè)科技”為要害詞的中央一號文件由新華社受權(quán)發(fā)布，這也是自2004年以來中央持續(xù)發(fā)布的第9個以“三農(nóng)”為主題的“一號文件”。今年的一號文件新意亮點何在，有哪些新論述、新思路、新舉動?

亮點一

把農(nóng)業(yè)科技擺上更加突出地位

文件表述:實現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)固發(fā)展、長期確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給，根本前途在科技。農(nóng)業(yè)科技是確保國家糧食安全的基礎(chǔ)支撐，是突破資源環(huán)境束縛的必定選擇，是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的決定力量，具有明顯的公共性、基礎(chǔ)性、社會性。必須緊緊抓住世界科技革命方興未艾的歷史機(jī)會，保持科教興農(nóng)戰(zhàn)略，把農(nóng)業(yè)科技擺上更加突出的地位，下決心突破體制機(jī)制障礙，大幅度增長農(nóng)業(yè)科技投入，推動農(nóng)業(yè)科技跨越發(fā)展，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮注入強(qiáng)勁動力。

專家解讀中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文:今年中央把1號文件的主題斷定為“加快推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力”，既抓住了發(fā)展要害、回應(yīng)了基層關(guān)心、兼顧了當(dāng)前長遠(yuǎn)，又在保持政策持續(xù)性基礎(chǔ)上豐富和發(fā)展了“三農(nóng)”政策系統(tǒng)。

農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟(jì)師、消息發(fā)言人陳萌山:“今年的中央1號文件突出強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，把推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新作為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保供和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐，在中國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展史上具有里程碑意義。”關(guān)于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的問題，中央1號文件進(jìn)一步明確了農(nóng)業(yè)科技的定位、定性和定向。

亮點二

在政策設(shè)計上，明確“三大指向”

強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)文件表述:進(jìn)一步加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，奮力篡奪農(nóng)業(yè)好收成，合力增進(jìn)農(nóng)民較快增收，努力掩護(hù)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)固。

專家解讀中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文:在“三農(nóng)”政策系統(tǒng)上，明確提出“三大指向”。過去一直提“支農(nóng)”，后來提“支農(nóng)惠農(nóng)”，黨的十七屆三中全會科學(xué)地表述為“強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)”，這次一號文件又提升到“強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)”。這是重中之重戰(zhàn)略思想的豐富發(fā)展，是以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)方針的細(xì)化實化，是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、惠及農(nóng)村發(fā)展、富饒農(nóng)民生活的精煉表述和精辟概括。

亮點三

在總體思路上，提出“三強(qiáng)三?！?/p>

文件表述:繚繞強(qiáng)科技保發(fā)展、強(qiáng)生產(chǎn)保供給、強(qiáng)民生保穩(wěn)固，進(jìn)一步加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，奮力篡奪農(nóng)業(yè)好收成，合力增進(jìn)農(nóng)民較快增收，努力掩護(hù)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)固。

專家解讀四川省社會科學(xué)院副院長、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家郭曉鳴：雖然過去十年農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步明顯，成為促成中國農(nóng)業(yè)八連增的重要原因，但是中國農(nóng)業(yè)科技程度仍然是全面滯后的?！稗r(nóng)業(yè)的發(fā)展越來越依附于科技的進(jìn)步，但現(xiàn)在中國給予農(nóng)業(yè)科技方面的支撐仍不夠多，這既包含研發(fā)，更包含農(nóng)業(yè)技巧的推廣。”不能因“三農(nóng)”形勢向好而有所松懈。黨的十六大以來，中央制定了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支撐農(nóng)村和多予少取放活的方針，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策不斷完善，農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)不斷夯實，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“八連增”，農(nóng)民增收實現(xiàn)“八連快”。各級黨委和政府務(wù)必始終保持蘇醒認(rèn)識，絕不能因為持續(xù)多年增產(chǎn)增收而思想麻痹，絕不能因為農(nóng)村面貌有所改良而投入削弱，絕不能因為農(nóng)村發(fā)展持續(xù)向好而工作松懈。在“三農(nóng)”投入上，請求“三個持續(xù)加大”

亮點四

文件表述:持續(xù)加大財政用于“三農(nóng)”的支出、持續(xù)加大國家固定資產(chǎn)投資對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入、持續(xù)加大農(nóng)業(yè)科技投入，確保增量和比例均有進(jìn)步。

專家解讀農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟(jì)師、消息發(fā)言人陳萌山：雖然我國農(nóng)業(yè)科技取得了光輝的成績，但我們也蘇醒地認(rèn)識到，與建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新請求相比，與國際先進(jìn)程度相比，差距仍然較大，突出表現(xiàn)在“三個不足”：1是創(chuàng)新成果供給不足。農(nóng)業(yè)科技總體程度還不高，跟蹤式、模仿式，甚至低程度重復(fù)式研究還較多，類似雜交水稻、黃淮海綜合治理等重大成果多年少見，我國50%以上的生豬、蛋肉雞、奶牛良種，90%以上的高端蔬菜花卉品種依附進(jìn)口。2是農(nóng)技推廣服務(wù)不足?；鶎愚r(nóng)技推廣系統(tǒng)還存在許多突出問題，如管理體制不順、運行機(jī)制不活、經(jīng)費投入不足、條件建設(shè)單薄、人員素質(zhì)不高級等，推廣能力落后于生產(chǎn)和農(nóng)民需要。專業(yè)化和社會化服務(wù)組織發(fā)展還相對滯后，不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展請求。3是農(nóng)業(yè)人才總量不足。農(nóng)業(yè)科研缺乏領(lǐng)軍人才，基層農(nóng)技人員年紀(jì)老化問題突出。大批農(nóng)村青壯年勞動力進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)村“誰來種地”、“誰來養(yǎng)豬”已成為繞不過的嚴(yán)格問題。在農(nóng)業(yè)科技定位上，界定“3是三性”

亮點五

文件表述:農(nóng)業(yè)科技是確保國家糧食安全的基礎(chǔ)支撐，是突破資源環(huán)境束縛的必定選擇，是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的決定力量，具有明顯的公共性、基礎(chǔ)性、社會性。

專家解讀農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟(jì)師、消息發(fā)言人陳萌山：在農(nóng)業(yè)科技的定性上，文件明確強(qiáng)調(diào)，農(nóng)業(yè)科技具有明顯的公共性、基礎(chǔ)性、社會性，要大幅度增長農(nóng)業(yè)科技投入，保證財政農(nóng)業(yè)科技投入增幅高于財政經(jīng)常性收入增幅，逐步進(jìn)步農(nóng)業(yè)研發(fā)投入占農(nóng)業(yè)增長值的比重，建立投入穩(wěn)固增長的長效機(jī)制。這就進(jìn)一步明確了在農(nóng)業(yè)科技上，政府要施展主導(dǎo)作用、財政承擔(dān)重要責(zé)任的基礎(chǔ)政策取向。

亮點六

在提升農(nóng)技推廣服務(wù)能力上，集中出臺“三大政策”

文件表述:對扎根鄉(xiāng)村、服務(wù)農(nóng)民、艱苦奉獻(xiàn)的農(nóng)技推廣人員，要切實進(jìn)步待遇程度，落實工資傾斜和績效工資政策，實現(xiàn)在崗人員工資收入與基層事業(yè)單位人員工資收入平均程度相連接。進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)管理體制，加強(qiáng)對農(nóng)技推廣工作的管理和領(lǐng)導(dǎo)。切實改良基層農(nóng)技推廣工作條件，按種養(yǎng)規(guī)模和服務(wù)績效安排推廣工作經(jīng)費。2012年基層農(nóng)業(yè)技巧推廣系統(tǒng)改革與建設(shè)示范縣項目基礎(chǔ)籠罩農(nóng)業(yè)縣(市、區(qū)、場)、農(nóng)業(yè)技巧推廣機(jī)構(gòu)條件建設(shè)項目籠罩全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

專家解讀中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任唐仁健:今年的一號文件突出強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)基層推廣系統(tǒng)的能力，重要是兩慷慨面：一、做強(qiáng)“主力軍”。就是經(jīng)常講的七站八所。

怎么做強(qiáng)有兩點：第一，強(qiáng)調(diào)條件改良和能力建設(shè)。有三個亮點：1是我們講的“一個連接兩個籠罩”?！耙粋€連接”是要讓基層在崗的農(nóng)技推廣人員工資收入程度與基層事業(yè)單位的平均程度相連接。因為在基層事業(yè)單位五大系統(tǒng)中，多年來農(nóng)業(yè)技巧推廣人員的工資一直是非常低的，平均程度相連接將極大地勉勵基層農(nóng)技推廣人員的積極性?！皟蓚€籠罩”，一個是農(nóng)技推廣系統(tǒng)改革與建設(shè)示范縣，今年要籠罩到所有的農(nóng)業(yè)縣(市、區(qū)、場)。這個籠罩講的重要是投入財政資金，解決基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)沒有工作經(jīng)費的問題。一個是農(nóng)業(yè)技巧推廣機(jī)構(gòu)條件建設(shè)項目要籠罩全部的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這個錢是發(fā)改委的資金，重要是解決他們的辦公條件，比如說房屋、儀器設(shè)備、交通工具等等。第二，文件強(qiáng)調(diào)要轉(zhuǎn)換機(jī)制，加強(qiáng)活力。要全面履行人員聘請制度，嚴(yán)格上崗的條件，落實崗位責(zé)任等等，不是說你在這個崗位上可以端鐵飯碗。推廣的效果和條件怎么樣，也不像以前主管部門說了算，需要主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)民三方來考評。二、做大“方面軍”。農(nóng)業(yè)的科研院所、農(nóng)業(yè)的大學(xué)、專業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)等等，要采用適當(dāng)?shù)恼吆痛胧?，領(lǐng)導(dǎo)他們開展農(nóng)技推廣。在這方面，勉勵機(jī)制很要害。

四川省社會科學(xué)院副院長、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家郭曉鳴：現(xiàn)在中國農(nóng)業(yè)技巧推廣面臨很大問題，體現(xiàn)為由政府主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)技巧推廣系統(tǒng)“最后一公里斷裂”。這是因為政府部門與農(nóng)民沒有利益關(guān)聯(lián)度，導(dǎo)致供給的技巧不是農(nóng)民最需要的技巧，而監(jiān)督的缺乏又導(dǎo)致了這種“供需抵觸”很難問責(zé)。

農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟(jì)師、消息發(fā)言人陳萌山：“一個連接、兩個籠罩”政策，是中央財政支撐基層農(nóng)技推廣工作的重大政策突破，是基層寬大農(nóng)技推廣人員的長期期盼，是勉勵和施展他們作用的要害所在。

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